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2018年12月18日 星期二
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抚顺市召开机构改革动员大会

     12月9日,我市召开机构改革动员大会,贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要指示精神,认真贯彻中央和省委关于机构改革的要求部署,全面落实《抚顺市机构改革方案》,动员市直各部门各单位进一步提高政治站位、统一思想行动、明确目标责任、严肃改革纪律,高质量完成市级机构改革任务。市委书记来鹤作讲话,市委副书记、市长杨维主持会议,市人大常委会主任赵乐韬、市政协主席刘国强出席会议。

  来鹤指出,深化机构改革,是党中央为加强党的全面领导、推进国家治理体系和治理能力现代化作出的重大决策部署,是我市破除体制机制障碍、激发振兴发展动力活力的难得机遇,是释放制度红利、推动实现高质量发展的全新起点。各级各部门要提高政治站位,深刻认识深化机构改革的重大意义,把思想和行动统一到党中央、省委决策部署上来,增强深化机构改革的责任感和自觉性,不折不扣完成各项改革任务,为加快推进抚顺全面振兴、全方位振兴奠定扎实基础。

  来鹤强调,省委、省政府正式批准《抚顺市机构改革方案》,既是全市深化党政群机构改革工作的总依据总遵循,又是落实市级机构改革的路线图和任务书。各级各部门要严格按照方案要求,把坚持和加强党的全面领导贯穿始终、把践行以人民为中心的发展思想贯穿始终、把坚持社会主义市场经济改革方向贯穿始终、把坚持优化协同高效的原则贯穿始终、把坚持以法治方式推进改革贯穿始终,建立健全和优化市委对重大工作的领导体制机制,深化政府机构改革,统筹推进其他各领域改革,坚持高站位谋划、高质量推进、高标准实施,实现改有所进、改有所成。

     来鹤要求,要加强组织领导,履行好第一责任人职责,切实按照方案中明确的责任分工,各司其职,研究配套政策,形成工作合力。要周密安排部署,重点抓好职责调整、转隶组建、“三定”规定制定等关键环节,正确处理好改革发展稳定的关系,保证改革按照规定的时间节点顺利完成。要做好思想工作,教育引导党员干部坚持党性原则和全局观念,把握舆论导向,确保改革平稳推进。要严明改革纪律,严格落实中央关于严明纪律切实保证机构改革顺利进行的通知要求,加强监督检查,严肃查处违纪行为。

  市委常委,市人大常委会、市政府、市政协领导班子成员,市法院院长、市检察院检察长,市委、市人大、市政府、市政协有关副秘书长,市委各部委、市人大各工作机构(专委会)、市政府各部门、市政协各工作机构(专委会)、市直各事业单位、新组建部门筹备组主要负责同志,中省直有关单位主要负责同志,各县区(含开发区)的党政领导、改革办主任、编办主任等参加会议。

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新宾满族自治县人民政府设置工作部门24个。监察局与纪律检查委员会机关合署办公,列入县政府工作部门序列,不计入县政府机构个数;政府办公室挂民族宗教事务局、人民防空办公室、法制办公室牌子;发展和改革局挂物价局牌子;经济和服务业局挂中小企业局、对外经济贸易合作局牌子;科学技术局挂知识产权局牌子;财政局挂国有资产管理委员会办公室牌子;城乡建设管理局挂城市管理综合行政执法局、地震局牌子;农村经济发展局挂动物卫生监督管理局牌子;文化广电体育局挂文物局牌子;卫生和计划生育委员会挂爱国卫生运动委员会办公室牌子;市场监督管理局挂县政府食品安全委员会办公室、县食品药品监督管理局、县工商行政管理局、县质量技术监督局牌子。

县政府领导工作分工

那学成 领导县政府全面工作。负责财政、编制工作。分管财政局、编委办。
陶承海 负责县政府常务工作。负责人事、发展改革、城市规划建设和管理、审计监察、财政收入、金融、应急救援、信访、人民防空、外事工作。分管政府办公室(法制办、人防办、外侨办)、发展和改革局(物价局)、监察局、信访局、人力资源和社会保障局(人事),城乡建设管理局(综合执法局)、审计局、统计局、国税局、地税局、金融办、基建办、园区建设、县域经济;协助县长抓财政工作、编委办工作;负责联系县人大、县政协、武装部、老干部局、统战部。
吴振宇 负责外经外贸、招商引资、商业流通、规范市场经济秩序、国有资产管理工作。 分管经济和服务业局、科学技术局、国有资产管理局、对外贸易经济合作局、行政服务中心、质量技术监督局、工商局、供电公司、人民银行、农业银行、农发银行、建设银行(预算中心)、锦州银行新宾支行、农村信用合作联社、邮政储蓄银行、集体企业总公司;负责联系工商联。 
张文新 负责农业农村、旅游和社会保障工作。分管人力资源和社会保障局(劳动、就业、医保中心)、农村经济发展局(农机中心)、水务局、林业局、旅游局、粮贸总公司、动物卫生监督管理局、扶贫办、社会保险事业管理局、气象局。
段晓云 负责教育、文化体育、卫生、人口和计划生育工作。分管教育局、卫生局(爱卫办)、食品药品监督管理局、人口和计划生育局、文化广播体育局(文物局)、红十字会;负责联系总工会、团县委、妇联、机关工委、文联。
黄 伟 负责公安、司法、消防及突发公共事件处置工作。分管公安局、司法局、统管办、武警中队、移动公司、联通公司、电信公司、人保寿险公司 、人保财险公司、太保寿险公司、太保财险公司、平安财险公司、平安寿险公司;负责联系检察院、法院;协助常务副县长抓稳定工作。
李 健 负责国土资源、交通运输、安全生产、环境保护工作。分管国土资源局、交通局、安全生产监督管理局、环境保护局、路政局、邮政局、烟草专卖局、石油公司;负责联系科协。
常云龙 负责科技交流与研发工作。分管辽宁(新宾)焊接材料与设备产业园区的科技帮扶和项目推进工作。
冯福斌 负责档案管理、社会救助、民族宗教、广播电视工作。分管档案局、民政局、民族宗教事务局、县社、广电中心;负责联系残联;协助副县长吴振宇抓招商工作。

 
组织建设

做好民营企业党建工作 不断发展壮大民营经济

 习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话,充分肯定了民营经济的地位和作用,深刻回答了我国基本经济制度的一系列重大理论和实践问题,提出支持民营经济发展壮大六个方面的政策举措,为民营经济健康发展注入强大信心和动力。各级党委尤其是民营企业党组织要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,把推动民营企业健康发展作为重要职责和任务,切实加强和改进民营企业党建工作,为民营企业发展壮大提供坚强保障。

 

  1.民营企业的极端重要性决定民企党建工作的极端重要性

  改革开放40年以来,我国民营经济从小到大、从弱到强,不断发展壮大。截至2017年底,我国民营企业数量超过2700万家,个体工商户超过6500万户,注册资本超过165万亿元。习近平总书记在民营企业座谈会上指出:“民营经济具有‘五六七八九’的特征,即贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量。在世界500强企业中,我国民营企业由2010年的1家增加到2018年的28家。”

  可见,我国民营经济已经成为我国基本经济制度的内在要素,成为推动我国发展不可或缺的力量,成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源,为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。

  加强和改进非公有制企业党的建设工作,是坚持和完善我国基本经济制度、引导非公有制经济健康发展、推动经济社会发展的需要,是加强和创新社会管理、构建和谐劳动关系、促进社会和谐的需要,也是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的需要。

 

  2.民营企业党建在推动民营经济健康发展中发挥了重要作用

  截至2017年底,全国已有187.7万个非公有制企业建立党组织,30.3万个社会组织建立党组织。在非公企业和社会组织中建立如此多的党组织,是我们党加强基层组织建设的历史性成就,是对党的建设新的伟大工程的历史性贡献,极大丰富了马克思主义党的建设理论。

  各个民营企业党组织,结合企业发展实际,积极宣传贯彻党的路线方针政策,帮助企业经营管理人员和职工群众学习了解党和国家的路线方针政策、重大决策部署,使企业经营发展更加符合国家产业政策;紧密结合企业生产经营管理开展党的活动,组织带领党员和职工群众创先争优,充分发挥党员的模范带头作用,促进了企业产品质量、技术创新和经营管理水平的提高;突出党建引领发展,积极协调各方利益关系,维护职工群众合法权益,构建和谐劳动关系,促进了企业和社会稳定。

  非公有制企业党组织作用的发挥,不光对经济发展作出了重要贡献,也推动企业承担了更多的社会责任。比如,在民营企业“万企帮万村”扶贫行动中,民营企业党组织积极参与,围绕产业扶贫、教育扶贫、文化扶贫、生态扶贫、志愿扶贫等脱贫攻坚重点领域,与贫困村党组织开展联系帮扶和结对共建活动,在助力脱贫攻坚中发挥了重要作用。

  民营企业党组织充分发挥在企业职工中的政治核心作用和在企业发展上的政治引领作用,促进了民营企业的健康发展,得到了企业出资人和广大职工群众的认可。“抓党建就是抓发展”理念在非公企业党建工作中得到了具体实践,抓党建促发展已经成为越来越多民营企业出资人的共识。

 

  3.加强和改进民营企业党建工作,促进民营经济不断发展壮大

  在看到民营企业党建工作取得显著成就的同时,也应充分认识到,民营企业党建工作仍然存在许多短板,比如党建工作与企业中心工作“两张皮”问题仍不同程度存在,与实现“两个覆盖”要求还有较大差距,重建轻管、重量轻质的现象仍未消除,一些企业党组织未能充分发挥应有的作用,一些领导干部对民营企业家的正当要求置若罔闻。

  当前,受国内外各种因素的影响,一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题,这也对做好民营企业党建工作提出了新挑战新要求。形势越是复杂,任务越是艰巨,矛盾越是突出,就越是要加强党的领导和党的建设,越是要注重发挥党组织的作用。各级党组织要深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,紧紧把握新时代党的建设总要求,扎实做好民营企业党建工作,促进民营经济的快速健康发展,为民营经济的发展壮大提供强大动力和坚强保障。

  进一步把企业党建与企业发展紧密结合起来。按照目标同向、工作同心、发展同步的要求,在服务决策、开拓市场、革新技术、弘扬正气、提高效益等方面发挥作用,激励党员立足岗位创先争优,支持和帮助党员在关键岗位、重大任务中展现作为;加强和改进思想政治工作,积极反映群众诉求,协调各方利益关系,及时化解矛盾纠纷,构建和谐劳动关系,凝聚起推动企业发展的强大正能量,努力使企业党组织成为民营企业应对挑战、共渡难关的主心骨。

  进一步推动形成亲清新型政商关系。领导干部要坚守清的底线,多在亲上下功夫,坦荡真诚同民营企业接触交往,特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务,对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导,帮助解决实际困难。把支持引导服务民营企业的工作情况纳入干部考核考察范围,切实把中央关心民营企业健康发展、关心民营企业家健康成长的要求落到实处。

  进一步创新党组织的设置形式和活动方式。依托种类园区、商务楼宇、商圈市场设立区域性党组织,依托行业协会、商会设立行业性党组织,依托乡镇、街道和村、社区对小微企业和社会组织兜底管理,积极构建“区域化大党建”格局,推动党的组织和工作覆盖,提升基层党组织的组织力,促进民营企业的健康发展。

  (作者:上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心执笔:刘靖北)

党员文章

肖纯柏:一切工作到支部是党的强大优势

 日前,中共中央印发了《中国共产党支部工作条例(试行)》,这是中国共产党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规,是全面从严治党向基层延伸的制度成果,丰富和发展了马克思主义基层党建思想,对提高新时代党支部建设质量,进一步发挥组织优势,巩固党的长期执政基础,具有重大而深远的意义。

  党的力量来自组织,组织力量根在支部。作为党的肌体的“神经末梢”,支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒。《中国共产党支部工作条例(试行)》为全面从严治党落实到每个支部、每名党员提供了治党之规,为基层治理、凝聚群众奠定了兴党之基,为党的全面领导和长期执政提供了强党之本。强党须固基,根深方叶茂。从历史上看,中国历代政权“县止于政”“官不下县”,未能直接联系群众,无法整合基层社会。民国初年的政党缺乏严密深入的组织体系,国民党虽然有基层组织,但没有下沉到村落和连队一级,而且县级党组织严重蜕化和空心化,导致“上层有党,下层无党;都市有党,乡村无党;党的头大,党的脚小”。“麻绳最容易从细处断。”中国共产党以史为鉴,面向未来,从创建之日起就定位为“群众的党”,把服务群众作为核心任务。此后,我们党长抓基层、善抓支部,从“支部建在连上”发展为“支部建在村上”“支部建在楼上”,注重发挥党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,形成了党的一切工作到支部、一切行动听指挥、一切工作为人民的优良传统。

  一切工作到支部,要防范“短板效应”。在组织建设中,各个支部的短板会直接影响到党的整体功能,关键时刻甚至短板决定生死。当前,有些基层党组织存在动力、活力与压力不平衡的问题,有些党支部政治性淡薄、时代性不强、原则性缺失、战斗性减弱,组织功能逐渐弱化、虚化和边缘化。为此,要针对功能定位、组织设置、工作运行等方面存在的突出问题补齐短板,让弱项变强,优势更优。要以自我革命的勇气破除僵化落后的观念和局部利益固化的藩篱,树立科学的基层党建考核导向,引导党支部围绕党的先进性建设、纯洁性建设和长期执政能力建设这条主线,把工作重心聚焦到突出政治功能、发挥党员作用、凝聚基层群众、推动社会发展上来,坚持政绩与政德、“显绩”与“潜绩”、业务与党务、对上负责与对下负责相统一,防止以材料代替党务,把党务等同党建,陷入文牍主义、痕迹主义、形式主义的泥潭。

  一切工作到支部,要发挥“雁阵效应”。在头雁的带领下,雁群排成“人”字阵或“一”字阵的姿势飞翔,以最高效率完成长途迁徙。这启发我们,要重视党支部标准化建设,善抓规范化建设。党支部是基层社会的领头雁,支部书记是党支部的领头雁,抓支部关键是抓书记,只有选好配强领头雁,才能团结党员、群众干事创业、攻坚克难。同样一件事,由不同的人来做,结果不一样;同样一个人,是否带着感情做,结果更不一样。支部是党的先进性和纯洁性建设的第一道关口,发展党员必须把政治标准作为首要标准,支部书记必须由对党忠诚、对群众有感情、有担当、有党性的人来担任。既要增强“四个意识”,规范支部书记的选任条件,加强党员的教育、培训与监督,又要增强民主意识,尊重党员的主体地位,激发党员的主动性和创造性,充分发挥党员大会的议事决策功能、支部委员会的领导职能和党小组的执行作用,使各个党支部走好新时代的群众路线,形成党组织关爱党员干部、党员干部带领党员、党员带动群众的“雁阵效应”,引领党员、群众听党话、跟党走。

  “万丈高楼平地起”。党和国家的事业发展到哪里,支部建设就跟进到哪里。共产党员走到哪里,就把先进带到哪里。把先进的思想和制度转化成优良的作风,把巨大的真理力量转化为强大的人格力量,正是组织优势的本质所在。发挥优势,把握大势,我们就能乘势而上,把党和人民的事业推向新的高度。

  (作者系浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心嘉兴学院基地教授,全国党建研究会特邀研究员)

党风廉政

“这个官不好当”,今年已有十余名县委书记被查处

“七品芝麻官、肩挑千钧担”。如果说县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”,县委书记则是“一线总指挥”,是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。主政一方的县委书记,集资源分配、干部选拔等大权于一身,面临的诱惑相对也大,可谓是“高危岗位”。

  据记者统计,今年以来,全国多地省级纪委监委通报查处了至少十余名县委书记(详细名单见文末表格)。仅12月前12天之内,已有河北滦平、河北涿鹿、福建霞浦、陕西岐山四地县委书记落马。

 

  被查处县委书记4人为“70后”4人违纪问题被通报

  从地域来看,今年通报的落马县委书记涉及河北、安徽、福建、江西、湖南、广东、云南、贵州、陕西、青海等地。其中,河北、贵州和陕西各2人,其余地方均为1人;从落马干部年龄来看,“60后”9人,“70后”4人。年纪最大的为1963年出生的陕西省佳县县委原书记辛耀峰,年纪最小的为湖南攸县县委原书记谭润洪,他生于1976年8月。

  此外,上述落马县委书记中有两名女性,分别为11日晚刚刚被通报接受审查调查的河北涿鹿县委书记高薇和广东惠州市委常委、宣传部部长、博罗县委书记江菊莲。记者翻阅江菊莲公开报道发现,去年11月,江菊莲在北京参加了全国精神文明建设表彰大会,代表博罗县接受“全国文明县城”牌匾。还不到一年时间即2018年8月,江菊莲被通报因涉嫌严重违纪违法,接受审查调查。

  值得关注的是,今年已落马的县委书记中,有至少4人的违纪问题被通报。今年6月,贵州省纪委监委网站发布消息,三都县委原书记梁嘉庚严重违纪违法被“双开”。经查,梁嘉庚对党中央关于脱贫攻坚重大决策部署置若罔闻、自行其是,表态多调门高、行动少落实差。参加迷信活动;搞形式主义、官僚主义,拒不执行党组织作出的重大决定,不顾群众意愿,违反议事规则,拍脑袋决策;利用职务上的影响为其子经营活动谋取私利;干预执法活动等。

  2018年8月,陕西省佳县县委原书记辛耀峰被“双开”。经查,辛耀峰不认真落实中央脱贫攻坚决策部署,违规使用扶贫资金,搞政治攀附;既花巨资谋求个人职务晋升,又在干部选拔任用中为他人谋取利益并收受财物,在组织谈话、函询时不如实说明问题,不严格执行请假报备制度;违规干预、插手国有企业经营活动等。2018年9月,青海果洛州达日县县委原书记武伟被“双开”。经查,武伟贪图享乐,追求低级趣味,造成不良社会影响,在婚姻存续期间,与他人长期保持不正当性关系等。2018年11月,贵州省大方县委原书记张瀚时被“双开”。通报称,张瀚时违规选拔任用干部;搞权色交易;利用职务影响强令他人违规行使职权,干预插手市场经济活动;与多名女性发生不正当性关系,在婚外非法生育等。

 

  如何做合格的县委书记?习近平总书记这样要求

  “自行其是”“拍脑袋决策”“违规干预、插手国有企业经营活动”“干预执法活动”“违规选拔任用干部”……上述处分通报中的一些违纪问题,应证了领导干部特别是“一把手”权力“出轨”的严重性。工作上大搞“一言堂”“家长制”,生活上腐化堕落、贪图享乐,“一把手”的权力失范会使得当地官场生态进一步恶化,甚至会带来“塌方式腐败”。

  权力有边界。主政一方的官员,应切实用好党和人民赋予其的权力,当好人民的公仆。但当权力不受约束时,就表现出蛮横和任性的一面,必然导致难以理解的事情发生。细数上述这些贪官的行径,无一不是或把自己手中的权力用到无以复加的地步,或跨越权力的边界,染指并不属于自己职权范围的决策,最后导致官怒人怨,给国家和人民带来无法挽回的损失。

  那么,如何才能做一名合格的县委书记?对此,习近平总书记曾经给出明确的答案。

  “县委书记这个岗位很重要,官不大,责任不小、压力不小,这个官不好当……”2015年1月,习近平总书记在同中央党校第一期县委书记研修班的200余名学员畅谈交流“县委书记经”时坦言。在这次座谈会上,习近平总书记对县委书记提出了“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的明确要求。

  “廉洁自律是共产党人为官从政的底线。”座谈会上,习近平又一次提到鱼和熊掌不可兼得,提醒领导干部坚定自己的人生选择。“当官发财两条道,当官就不要发财,发财就不要当官。”习近平告诫县委书记,要正确行使权力,依法用权、秉公用权、廉洁用权,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,处理好公和私、情和法、利和法的关系。要始终严格要求自己,追求健康情趣,把好权力关、金钱关、美色关,做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官,引导全县形成健康向上的社会风尚。

  同年6月30日,习近平总书记在会见受到表彰的全国优秀县委书记时,重申了“四有”要求,并进一步勉励广大县委书记做“政治的明白人”“发展的开路人”“群众的贴心人”“班子的带头人”。这既是对县委书记的要求,也是对各级领导干部的要求。

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