新宾满族自治县人民政府关于完善
财政体制推进“飞地经济”发展的意见
各乡镇政府，县政府各部门，各直属单位：
为切实解决因受功能区定位、资源环境、规划或产业配套等因素制约，致使招商引资项目落地难的问题，充分调动乡镇招商引资积极性，在全县行政区域内推行招商引资项目跨乡镇落户建设政策，建立乡镇间有效衔接、收益共享的工作和分配机制（以下简称“飞地经济”。现就有关事项提出如下意见：
一、指导思想
贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府工作部署，紧紧围绕市委、市政府的总体布局和发展理念，以资源共享、优势互补、合作共赢、集约发展的原则，打破行政区划界限，创新跨区域合作模式，完善发展成果分享机制，推进区域协同发展。
二、基本原则
政府引导、市场运作。政府加强统筹协调，完善组织管理架构，健全议事协调机制，提高公共服务质量。发挥“飞地经济”在乡镇协作中的积极作用。
优势互补、合作共赢。充分发挥各乡镇优势，促进土地、技术、管理等资源优势互补和优化配置，建立合理的成本分担和利益共享机制，促进合作各方良性互动、互利共赢。
平等协商、权责一致。强化合作发展理念，从合作大局和长远发展出发，着力扩大发展成果，充分调动乡镇积极性，共同协商规划建设、运营管理、成本分担、利益分配等事项，实现权利与责任对等。
三、工作目标
以全县各园区为载体，科学规划园区，加强各园区的合作联系，鼓励各乡镇开展招商引资工作，逐年扩大发展“飞地经济”的区域，加快新企业（项目）落户和建设步伐，提升发展质量和效益。
四、主要内容
（一）准入标准
进入我县的“飞地经济”项目必须符合国家、省（市）产业政策；符合我县城乡总体规划、产业规划；符合园区功能定位和产业发展方向，以及符合安全生产、节能减排、生态保护等有关法律法规规定。
（二）职责分工
1.引进项目乡镇职责。负责项目前期考察、洽谈等工作，对引进项目真实性负责，做好项目投资方与项目落户乡镇的引荐、协调、签约等所有前期工作，并协助投资方办理相关手续。
2.项目落户乡镇职责。负责项目用地的基础设施建设和征地拆迁等保障工作；为投资方创造良好建设和生产经营环境，帮助办理相关手续，协助做好项目融资、企业用工等工作，落实投资方应享受的有关优惠政策。
（三）收益分配
1.收入入库。按照属地纳税原则，“飞地经济”的全部税收收入，缴入项目所在地乡镇。
2.收入分享。对“飞地经济”（在其他乡镇落户项目)实现的收入，乡镇之间按实得财力各5 0%比例分成；对新引进的投入大、财政贡献率高的企业，县政府采取“一事一议”的补助政策。
以上两项税收分享划转工作，在财政部门年终结算时，由县财政局统一办理。
（四）统计方法
“飞地经济”常规统计调查，按现行国家、省和市统计报表制度规定，由项目所在地政府统计部门负责统计。各项经济指标统计结果，实行乡镇之间核算，引进项目乡镇与项目所在地乡镇按5:5比例分配统计指标。
五、保障措施
（一）强化组织领导
成立由县政府分管领导任组长，县直相关部门和各乡镇参加的全县发展“飞地经济”工作领导小组，具体负责协调、督导、调度、考核等工作。各乡镇按照全市方案抓紧制定本地区具体实施方案，确保各项措施落到实处。
（二）注重服务保障
建立发展“飞地经济”绿色通道，加强乡镇间、部门间、乡镇和部门间的沟通协调，确保“飞地经济”项目尽快落地投产达效。充分调动乡镇发展“飞地经济”的主体作用，为发展“飞地经济”提供基础设施、项目建设、体制机制等方面的资金和服务。
（三）营造发展环境
牢固树立“一盘棋”思想，加大对发展“飞地经济”的宣传力度，重点宣传一批招商引资的先进典型，不断放大典型的引领和辐射作用，同时严肃查处破坏投资环境的人和事，全力营造发展“飞地经济”的浓厚氛围。
新宾满族自治县人民政府
2018年7月 20日
(此文公开发布 ）
抄送：县纪委、县委办、县人大办、县政协办。
新宾满族自治县人民政府办公室 2018年7月20日印发
