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一、基本情况

（一）行政事业单位国有资产基本情况

1.总体情况。全县行政事业性国有资产总额30.83亿元，负债总额8.71亿元，净资产22.12亿元。其中：行政单位国有资产总额25.4亿元；事业单位国有资产总额5.43亿元。

2.按资产类型划分。公共基础设施资产16.91亿元；流动资产8.67亿元；固定资产4.40亿元；在建工程0.74亿元；无形资产0.12亿元。

（二）全县地方企业国有资产基本情况

本次报告的全县地方企业国有资产基本情况，数据来源于县财政局“国有企业资产决算年报”系统，系统中数据由各个主管局通知下属国有企业根据企业实际情况填报。

1.企业运行情况。据统计全县地方国有企业77户。其中：有经营活动的企业27户，停产、破产企业50户。

2.企业职工情况。全县有经营活动的国有企业职工总人数2034人。其中，在职职工996人、退休职工1038人。

3.企业国有资产总量。2024年全县地方国有企业资产总额72.63亿元。负债总额14.94亿元，净资产总额57.69亿元，资产负债率为21%。

4.企业经营情况。2024年全县地方国有企业实现营业总收入10.49亿元，营业总成本11.19亿元（其中税金及附加154.67万元），净利润-0.7亿元。

（三）自然资源资产基本情况

1.土地资源情况。全县土地总面积42.85万公顷，根据省自然资源厅下发数据，其中：农用地40.75万公顷，建设用地1.17万公顷、未利用地0.93万公顷。

2.矿产资源情况。我县矿产资源品种丰富且分布集中、储量大、品位高。已发现各类矿产品26种，探明大中型及重要小型矿产地31处，其中：煤炭保有资源储量1989万吨；铁矿保有资源储量1.12亿吨；钽产地相对集中，储量居全市之首，氧化钽资源储量31吨（金属量）；溶剂用石灰岩矿保有资源储量4.19亿吨；水泥用灰岩保有资源储量1.68亿吨。截至目前，全县共有采矿权28宗，矿区面积29.21平方公里。其中金属类矿山14家，非金属类矿山12家，能源类矿山1家、水气类矿山1家；全县共设置探矿权25宗，勘查面积479.52平方公里，勘查矿种主要为金、银、铜、钼、镍、铌钽等贵金属和有色金属。

3.森林资源情况。我县林业用地面积33.95万公顷，其中：国家级公益林面积11.86万公顷，天然林面积19.74万公顷，森林覆盖率为74.47%。全县管辖14个国有林场国有林地面积6.0万公顷，抚煤集团、矿柱林场、老秃顶保护区、大伙房林场等6家单位在我县内林业用地面积0.71万公顷。

4.水资源情况。2024年我县用水总量1.07亿立方米，其中地表水1亿立方米，地下水为600.49万立方米。农业用水总量为9077.61万立方米，其中耕地灌溉用水量8574.82万立方米，鱼塘补水205.09万立方米，畜禽用水297.7万立方米。工业用水总量42.99万立方米。生活用水总量1365.59万立方米，其中城镇生活469.77万立方米，农村生活480.59万立方米。人工生态环境补水212.9万立方米。

二、国有资产管理工作情况

（一）行政事业性国有资产管理情况

1.我县行政事业性国有资产管理部门积极履行职能，按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的行政事业单位国有资产管理体制，加强资产配置、使用、处置、盘活管理，推进行政事业单位国有资产管理制度化、规范化。2024年全县共盘活国有资产50万元，处置行政事业性国有资产5,077.07万元，其中固定资产3,791.07万元；无形资产1,286万元。按照处置类型分别为：转让资产67.37万元；无偿划转4,464.71万元；报废报损资产544.99万元。

2.指导各行政事业单位定期开展固定资产清查盘点工作，基本做到账账相符、账实相符。规范行政事业单位办公用房使用，推进行政事业单位闲置和出租国有资产，增强政府对国有资产的统筹能力，强化对出租房屋的管理职能。

（二）国有企业资产管理情况

1.深入推进国资国企综合改革。按照上级部门要求，扎实推进“三项制度”改革和企业人事制度改革。配合组织部门和企业主管部门，积极推进党员社会化管理工作，2024年共整理完成国有企业退休职工档案整理3000册，对上争取资金512万元分别为13个相关社区的办公及活动场所进行了扩建维修。

2.持续优化国资监管机制。督促国有企业切实履行民主决策程序，加强内控制度建设，制定并执行“三重一大”制度，加强公司董事会建设，建立董事会议事项清单，规范法人治理结构。加强对企业的债务监督，对全县县属国有企业开展了债务清查工作，针对有债务风险的企业制定“一企一策”，防止国有资产流失和重大风险事件发生。

3.加大对民生企业扶持力度，促进企业降本增效。对上争取资金400万元完成永陵镇、新宾镇的自来水及供暖部分管网改造。投入资金625万元建设智慧供暖工程，顺利完成供暖设备升级改造；投入500余万元，延长供暖期24天；投入489.9万元支付殡仪馆项目建设资金尾款。

（三）自然资源资产管理情况

1.坚持规划先行，做好要素保障。一是做好国土空间规划和城镇开发边界调整工作。《新宾满族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）》在2024年6月获得省政府批复正式启用。我县已经按照批复情况，组织全县15个乡镇编制了乡镇级国土空间总体规划，并上报至市自然资源局，待市政府审批；2024年调整城镇开发边界项目第一批三个项目已全部获得审批，第二批调整项目已经完成申报，正在等待省自然资源厅审核批复。2024年生态保护红线总面积与上年持平依然为18.05万公顷。二是提前跟进项目，做到高效利用。对于国家、省、市重点项目提前跟进，倒排审批事项和期限，依法依规保质保效完成土地供应工作。2024年共供应国有建设用地4宗，总面积2.89公顷，土地收益39.47万元；通过挂牌、划拨方式处置了批而未供的土地3宗，总面积1.78公顷；收回闲置土地1宗，总面积4.8公顷。三是全力做好要素保障。2024年，经省政府审批并下发6个用地批复，征收总面积5.32公顷，其中农用地5.07公顷、建设用地0.22公顷、未利用地0.02公顷。截至2024年底，已储备土地9宗，面积7.63公顷。四是深入推进国土空间生态和地质灾害防治工作。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，完成护岸工程主体固滨笼4010米，修建排水涵2座，方涵1座已完工，河底整平完成1300米，覆土完成1200米，回填及填筑完成1160米。

2.强化用途管制，保护耕地资源。全面落实基本农田保护制度，全年完成高标准农田项目占补平衡指标入库耕地数量117公顷。投资5.9亿元，建设高标准农田2266公顷、高标准农田示范区651公顷。完成黑土地保护性耕作1533公顷。落实耕地地力保护补贴等涉农资金1.2亿元。

3.优化登记流程，使不动产登记工作进一步提质提效。2024年依法开展农村集体土地确权登记发证工作，共发放不动产证1203本。持续推进调查监测和确权登记工作，外业核查举证图斑10820个。为新宾镇红砖厂、旺清门金星组等6宗地进行确权登记。

4.规范矿产秩序，加强矿产资源管理。我县高度重视矿产资源保护工作，始终坚持“在开发中保护，在保护中开发，开发与保护并举”的理念，把绿色发展理念贯穿于矿产资源开发利用与保护全过程，在勘查阶段推进绿色勘查，在开采阶段推进绿色矿山建设。一是对全县28宗采矿权、25宗探矿权实行动态监管，不断完善矿业权、储量动态监管程序、土地复垦保证金和矿山环境治理恢复保证金等制度建设，有效保护矿产资源。二是强化矿山领域生态修复工作。投资282万元，恢复治理历史遗留工矿废弃地6个，治理面积105亩。三是进一步明确绿色矿山的性质、推进方式、激励政策等内容，大力推进4家企业创建省级绿色矿山。四是持续开展矿产资源领域“打非治违”专项行动，彻底消除废弃矿洞隐患，杜绝私挖滥采及人员伤亡事故的发生。全年共出动执法人员254人次，出动执法车辆76（台）次，排查废弃（关闭）矿山13家，历史遗留盗采点27处；全年共排查矿产资源领域案件线索3起，1起移送林草部门处理，2起已立案查处。会同有关乡镇对废弃洞口进行永久封堵，全年共封堵废弃矿洞59处，安装摄像头95个。

5.坚持保育结合，保护森林资源。一是全力推进全县造林绿化工作。2024年完成森林抚育1.3万亩，植树3.3万株；完成造林0.97万亩，其中：村庄造林绿化0.21万亩，荒山造林0.06万亩，退化林修复0.70万亩。二是加大森林资源管护力度。2024年森林督查图斑共计47块，图斑监测工作共涉及53个（含6个草地）。加强日常监测配合开展“即死即清”除治树木疫病工作，实施松材线虫病及有害生物药物防治90.6万亩次，除治疫木1.5万株。直升机药物防治50.5万亩次，悬挂诱捕器防治0.13万亩。其他有害生物共防治12.57万亩，防治率为100%，成灾率为0.02‰。分配森林采伐限额37.50万立方米，其中主伐13.92万立方米，抚育采伐19.73万立方米，更新采伐0.81万立方米，低产低效林改造2.57万立方米，其它采伐0.47万立方米。三是推深做实“林长制”工作，统筹谋划，充分调动村、乡（镇）、县三级人员积极性，层层抓好防火通道建设及护林防火工作。投资2.3亿元，建设森林防火道路311条、443.2公里，实现了连续45年无重特大森林火灾发生。

6.依法管水治水，提升治理效能，治水清源步伐加快。严格贯彻落实水土保持“三同时”制度，对全县生产建设项目的生产运行情况进行摸底排查，建立动态监测机制。全年检查建设项目8个，下达水土保持补偿费缴纳通知书6份。采集水土流失监测数据12次，开展土壤含水率试验、植物覆盖度郁闭度试验、径流试验等48次。组织2024年小流域综合治理项目、2024年东北侵蚀沟治理项目等工程开工建设，覆盖15个乡镇、治理控制水土流失52.6平方公里。高效落实河长制。2024年县、乡、村三级河长开展巡河9159次，解决问题495个，清理垃圾1.7万立方米。投资1.8亿元，治理河道35公里、侵蚀沟277条，治理控制水土流失面积15平方公里。域内4个国考断面、4个重点生态功能区考核断面水质稳定达标。

三、存在的主要问题

（一）行政事业单位资产管理方面

1.资产管理基础仍较为薄弱。行政事业单位资产报告资产底数不清，部分单位资产报告仍存在实物和账、表、卡及资产管理信息系统不一致的情况。

2.制度执行力仍需加强。个别单位办公楼、公共基础设施等工程项目已投入使用多年，未办理竣工决算手续，不能转成固定资产，增大了资产流失风险。

（二）国有企业资产管理方面

1.国资监管体制有待进一步完善。从我县国有资产监管体制建设的实际情况来看，存在多头管理、职责不清的情况，在监管方式上，仍习惯于行政化管理，运用市场化、法治化手段较少；同时，在监管职能转变、分类授权放权、国资监督体系建设等方面，都有待进一步推进和完善。

2.监督管理措施的执行力不足。许多企业存在管理规定执行不严格的现象，违规行为未能及时发现和纠正。同时，监督工作过于被动，偏重文件核查而忽视实地检查，导致大量违规行为得不到有效控制。

3.国资国企管理水平程度不高。部分国有企业管理者管理素质和管理水平需进一步提高，工作思路较为固化，缺乏现代化的管理手段和管理思路。部分国有企业在重大经济决策方面存在制度不完善、决策过程不规范的问题。未建立对外投资决策制度或未履行董事会决策程序的现象较为普遍，这不仅影响了决策的科学性，也带来了潜在的风险。

4.大部分僵尸企业出清举步维艰。我县国有企业大多建于六七十年代，由于设备老化陈旧，产品已被市场淘汰，企业长期处于停产状态，恢复生产无望。企业资产主要以土地和房产为主，且大部分土地为政府划拨，房产年久失修、无法再利用，企业资产无法变现。企业资产负债率较高，资不抵债，在册职工人数较多，处置企业债务、安置企业职工、解决企业部分养老金及滞纳金等历史遗留问题任务艰巨、改制成本高。

（三）自然资源资产管理方面

1.习近平生态文明思想认识还需深化。县域产业布局、资源开发利用没有完全与生态保护工作一同谋划、一起部署、一体推进，落实整体保护、系统修复的要求还有一定差距。

2.自然资源资产监管比较薄弱。对于自然资源资产价值化计量核算尚未有明确定义，没有合理的量化标准，价值总量难以体现，很难有效评估自然资源资产的经济效益、生态效益和社会效益。

四、下一步工作打算

（一）行政事业单位资产管理方面

1.完善国有资产监管机制。进一步规范县直各行政事业单位资产出售、出租、报废、划转、捐赠等审批流程，明确单位申报、业务受理、审批审核、资产系统同步更新的闭环管理要求，促进资产处置管理更加规范有序。指导各行政事业单位制定国有资产内部控制制度，确保管理规范、责任可查，防控行政事业性国有资产管理风险。

2.统筹盘活处置闲置房产。进行实地查看，将清查出的闲置房产形成待盘活房产清单，同时根据房产现状逐一提出盘活建议，指导单位有序开展资产盘活工作。

3.加强资产调剂。行政事业单位闲置资产，优先在本单位、本部门内部调剂利用。对使用价值大、利用范围广的闲置资产，积极推进跨部门、跨地区、跨级次资产调剂。对因技术原因需要更新但仍具有使用价值的资产，通过转变用途，调剂到技术要求相对较低的单位、部门，最大程度激发资产效能。

（二）国有企业资产管理方面

1.全面加强党的领导，推动国有资产监督管理水平提升。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一要务。在充分调研各有关企业现状的基础上，研究制定全县国有企业管理办法，全面摸清国有企业底数，切实加强国有企业监管。实行企业党组织议事前置制度。坚持把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，开展党建工作责任制考核，积极推动党建责任制和生产经营责任制有效联动，党建工作与企业生产经营深度融合。

2.完善内部控制制度，规范日常管理。进一步完善各项内部控制制度、规范内部重大决策程序，把加强党的领导和完善国有企业内部治理有机统一，不断提高企业负责人及财务人员的财经法纪意识。加强对领导人员与财务人员的培训教育，提升管理水平、业务水平和法律意识。制定和落实国有企业重大事项集体决策制度，加强对承包业务和财务的监管，切实规范企业内部承包经营活动。

3.吃透用活国企改革政策，解决历史遗留问题。抢抓国企改革机遇期，加强与省市业务部门的沟通和联系，吃透用活各项国企改革政策，优化僵尸企业出清环境，为解决企业历史遗留问题提供政策支持。

（三）自然资源资产管理方面

1.加快构建自然资源资产产权制度。积极探索自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式，建立行使所有权的资源清单和管理制度，明确产权主体，推进自然资源资产集约开发利用。

2.建立健全信息共享机制。持续提升部门间数据共享水平，实现自然资源管理数字化、网络化和智能化，为有效掌握全县国有自然资源资产的真实动态提供科学依据。有序推进国有资产监督管理情况向社会公开，让国有资产在阳光下运行，接受人民监督。

3.严格监管，规范执法。自然资源、农业农村、水利等相关部门进一步加强协作配合，健全工作衔接机制，形成执法监管合力，依法严肃查处各类自然资源犯罪行为，维护自然资源管理秩序。