近日召开的中央政治局会议全面分析了当前经济形势，部署下一阶段经济工作。会议在强调加大“六稳”工作力度的同时，首次提出“六保”要求，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。这是新形势下中央为做好今年的经济社会发展定下的新基调、指明的新方向。
从“六稳”到“六保”，释放出一系列清晰而有力的信号。受疫情影响，今年一季度，我国国内生产总值同比下降6.8%，消费、投资、出口等出现下降，就业压力明显加大。虽然国内疫情防控形势持续向好、复工复产加快推进，但国际疫情持续蔓延、世界经济下行风险加剧、我国经济面临严峻挑战。国际货币基金组织预计，今年全球经济将萎缩3%，经济衰退程度会远超2008年国际金融危机引发的经济下滑。中央政治局会议强调，当前经济发展面临的挑战前所未有，必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，抓实经济社会发展各项工作。
近年来，面对复杂的内外部经济环境，中央适时提出“六稳”，加大逆周期调节力度。在突如其来的疫情冲击、外部不确定性持续上升情况下，中央审时度势，在“六稳”基础上进一步提出“六保”。从“六稳”到“六保”，更强调兜住底线、守好基本盘，更强调增强底线思维、问题导向，针对性更强，方向性更明。“六保”，就是为对冲疫情冲击、推动经济平稳运行把脉定向。
“六稳”和“六保”，都是经济社会发展的大局。“稳”是稳基础，是稳住经济基本盘；“保”是保底线，保住民生和社会发展底线。“六稳”与“六保”相辅相成，统一与完成“三大攻坚战”和全面建成小康社会伟大任务之中。当前，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，在“六稳”基础上，要更加突出做好“六保”工作。
一是保居民就业。就业是民生之本。做好就业工作，是改革、发展和稳定的重要基础，是保障和提高人民群众基本生活水平的最根本措施，是为人民服务也是就业。稳就业可以稳经济，可以稳社会、稳民生、稳人心。做好保就业的文章，就要真正落实就业优先的战略，变“经济增长优先”为“就业优先”思路，把就业作为优先目标。考核地方政府要把就业放在更为重要的位置，把创造更多的就业机会和增加就业规模作为政府首要的调控目标，作为对各级政府的政绩考核和政策效果分析的优先指标，让就业政策成为优先的经济政策和社会政策，成为发展的基本取向。做好保就业的文章，就要实施积极的政策支持，比如加大就业资金的投入，通过财政预算安排、社会募捐、企业赞助、国有资产收益和变现收入等渠道筹资建立就业扶持基金。抓紧建立失业人员创业贷款担保基金。鼓励有能力的组织、个人和企业开办新的经济实体来吸纳失业人员。对受到冲击严重的服务业实行临时性定向减税，确保将这些行业中因疫情冲击难以生存的企业数量降至最小。
二是保基本民生。要切实做好民生保障工作，兜住民生底线。今年是脱贫攻坚收官之年，确保如期全面完成脱贫攻坚任务。要加大脱贫攻坚力度，在复工复产中优先使用贫困地区劳动力，深挖贫困地区特色优势大力发展产业扶贫、电商扶贫，助推脱贫脱困。要加大对贫困人口、低保人员和失业人员的帮扶保障力度。瞄准贫困人员、困难群体加大保障力度，对符合低保条件的城乡困难家庭做到应保尽保，把因疫情和患病陷入困境的人员纳入低保、救助范围，为受疫情影响严重地区发放临时生活补贴。越是特殊时期，越要加大民生领域投入力度，强化对困难群体救助措施，做好困难群众的兜底保障。
三是保市场主体。作为国民经济运行的基本细胞，中小企业资金储备少，经营原本就困难，疫情冲击更是使之雪上加霜，是“最困难企业”。保市场主体，必须抓住保中小企业这个牛鼻子。中央政治局会议强调保市场主体，要求着力帮扶中小企业渡过难关，提高中小企业生存和发展能力。加快落实各项政策，推进减税降费，降低融资成本和房屋租金，打出政策“组合拳”为市场主体减压，着力帮扶中小企业渡过难关，提高中小企业生存和发展能力。深入推进“放管服”改革，在“后疫情”时期全力推动复工复产、就业创业，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，构建“亲清”政商关系，努力营造“有求必应、无事不扰”的氛围。
四是保粮食能源安全。民以食为天，粮食安全自不待言，能源也被喻为工业的粮食。保粮食能源安全，对统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展至关紧要。疫情发生以来，全国各地全力保障粮食能源安全，扎实做好粮油市场保供稳价工作，煤电油气等能源得到较好保障，全国粮食和能源市场稳定有序。下一步要全力以赴夺取粮食丰收、切实抓好“菜篮子”产品生产、多措并举促进农民增收、加快“三农”领域补短板，解决好中国人的吃饭问题，把中国人的饭碗牢牢端在自己手里。同时补短板、强监管，搞好生产流通，推动能源高质量发展确保煤电油气安全稳定供应。
五是保产业链供应链稳定。企业生产环环相扣，产业链供应链是经济发展的重要支撑点。我国拥有全球最完整的制造体系，是很多全球供应链的中心。在国际疫情持续蔓延影响下，海外需求大量下降，导致部分企业停工停产，我国产业链供应链受到巨大影响，许多企业受到了前所未有的压力。保产业链供应链稳定，就是保企业生产，稳中国制造。产业链供应链稳定，成为稳定生产，推动复工复产的关键。要抓住数字化机遇，坚持创新驱动，用新理念、新技术、新方法巩固和提升产业链供应链竞争力，在固链补链强链上下功夫，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，促进产业链协同复工复产达产，赢得未来发展主动权。
六是保基层运转。在实际生活中，基层缺钱、缺人、缺长效机制，使基层运转不能顺畅。保基层运转，就是要基层治理特别是公共管理和公共服务，比如教育、医疗、卫生、治安、水电、公交等的正常运转。一方面财力要保，就是保障基层的正常经费开支。针对一些地方财政受疫情影响较大，中央财政采取了及时下达转移支付资金、强化对地方的督促指导、阶段性提高地方财政资金留用比例等一系列措施。另一方面长效机制要保，既要为基层“减压”，让基层单位和基层工作人员从繁琐的、无谓的事务压力中解脱出来，把心思和精力用到抓落实求实效上来；也要为基层“放权”，坚持“依法下放、权责一致、能放即放”，做到“基层权力给基层”，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下沉到基层，保障更多人力物力财力投放到基层。梁启东(辽宁社会科学院副院长、研究员)
