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新宾满族自治县人民政府关于完善财政体制推进“飞地经济”发展的意见 新政发〔2018〕16号
浏览:158次    时间:2018年11月23日

新宾满族自治县人民政府关于完善

财政体制推进“飞地经济”发展的意见

 

 

各乡镇政府,县政府各部门,各直属单位:

为切实解决因受功能区定位、资源环境、规划或产业配套等因素制约,致使招商引资项目落地难的问题,充分调动乡镇招商引资积极性,在全县行政区域内推行招商引资项目跨乡镇落户建设政策,建立乡镇间有效衔接、收益共享的工作和分配机制(以下简称“飞地经济”。现就有关事项提出如下意见:

一、指导思想

贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委、省政府工作部署,紧紧围绕市委、市政府的总体布局和发展理念,以资源共享、优势互补、合作共赢、集约发展的原则,打破行政区划界限,创新跨区域合作模式,完善发展成果分享机制,推进区域协同发展。

二、基本原则

政府引导、市场运作。政府加强统筹协调,完善组织管理架构,健全议事协调机制,提高公共服务质量。发挥“飞地经济”在乡镇协作中的积极作用。

优势互补、合作共赢。充分发挥各乡镇优势,促进土地、技术、管理等资源优势互补和优化配置,建立合理的成本分担和利益共享机制,促进合作各方良性互动、互利共赢。

平等协商、权责一致。强化合作发展理念,从合作大局和长远发展出发,着力扩大发展成果,充分调动乡镇积极性,共同协商规划建设、运营管理、成本分担、利益分配等事项,实现权利与责任对等。

三、工作目标

以全县各园区为载体,科学规划园区,加强各园区的合作联系,鼓励各乡镇开展招商引资工作,逐年扩大发展“飞地经济”的区域,加快新企业(项目)落户和建设步伐,提升发展质量和效益。

四、主要内容

(一)准入标准

进入我县的“飞地经济”项目必须符合国家、省(市)产业政策;符合我县城乡总体规划、产业规划;符合园区功能定位和产业发展方向,以及符合安全生产、节能减排、生态保护等有关法律法规规定。

(二)职责分工

1.引进项目乡镇职责。负责项目前期考察、洽谈等工作,对引进项目真实性负责,做好项目投资方与项目落户乡镇的引荐、协调、签约等所有前期工作,并协助投资方办理相关手续。

2.项目落户乡镇职责。负责项目用地的基础设施建设和征地拆迁等保障工作;为投资方创造良好建设和生产经营环境,帮助办理相关手续,协助做好项目融资、企业用工等工作,落实投资方应享受的有关优惠政策。

(三)收益分配

1.收入入库。按照属地纳税原则,“飞地经济”的全部税收收入,缴入项目所在地乡镇。

2.收入分享。对“飞地经济”(在其他乡镇落户项目)实现的收入,乡镇之间按实得财力各5 0%比例分成;对新引进的投入大、财政贡献率高的企业,县政府采取“一事一议”的补助政策。

以上两项税收分享划转工作,在财政部门年终结算时,由县财政局统一办理。

(四)统计方法

“飞地经济”常规统计调查,按现行国家、省和市统计报表制度规定,由项目所在地政府统计部门负责统计。各项经济指标统计结果,实行乡镇之间核算,引进项目乡镇与项目所在地乡镇按5:5比例分配统计指标。

五、保障措施

(一)强化组织领导

成立由县政府分管领导任组长,县直相关部门和各乡镇参加的全县发展“飞地经济”工作领导小组,具体负责协调、督导、调度、考核等工作。各乡镇按照全市方案抓紧制定本地区具体实施方案,确保各项措施落到实处。

(二)注重服务保障

建立发展“飞地经济”绿色通道,加强乡镇间、部门间、乡镇和部门间的沟通协调,确保“飞地经济”项目尽快落地投产达效。充分调动乡镇发展“飞地经济”的主体作用,为发展“飞地经济”提供基础设施、项目建设、体制机制等方面的资金和服务。

(三)营造发展环境

牢固树立“一盘棋”思想,加大对发展“飞地经济”的宣传力度,重点宣传一批招商引资的先进典型,不断放大典型的引领和辐射作用,同时严肃查处破坏投资环境的人和事,全力营造发展“飞地经济”的浓厚氛围。

 

 

               新宾满族自治县人民政府

                 2018年7月 20日

 

 

 

 抄送:县纪委、县委办、县人大办、县政协办。

 新宾满族自治县人民政府办公室   2018年7月20日印发 

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