欢迎您光临新宾满族自治县人民政府网站!美丽的新宾欢迎您! 新宾天气:  
2019年7月21日 星期日
全站搜索:
 
 
 
 
领导讲话

您的位置:首页-党务公开-领导讲话

梁启东:东北的民营企业为什么做不大?
来自:辽东网    浏览:859次    时间:2019年4月19日
    两年前的2017年,我曾经有这样的一个发问,曾引起学者和商界的很大的反响甚至争议:东北的民营企业为什么长不大? 
    这样的问题,今天怎样回答?现在的状况有没有改善?通过和政界、商界人士的交流,通过到一些城市走访、调研,我感到,近年来政府做了大量工作,优化营商环境,企业发展的外在环境有了很大的改善。但是,东北的民营企业不大不强的问题,没有得到有效的解决,与东南沿海省份相比,无论在企业的规模还是在效益上,都还有很大的差距。 
    全面小康社会建设,既要讲国强,也要讲民富,这都需要一大批企业支撑。细数那些发达国家,每个国家都有若干个世界级企业。国内也是一样,那些经济发展快、效益好、活力旺的地区,都是市场经济微观基础好、微观主体实力强的地区,基本上都是民营经济活跃,在社会经济中处于主导地位的地区。当今中国,民营经济发达的程度,就是区域经济发达的程度;区域经济发展的差距,就是民营经济发展的差距。近年来,东南沿海地区之所以快速发展,民营经济发展迅速是重要原因。而近年来东北地区之所以落伍,之所以“国”不强,民也不够富,就是缺乏真正能支撑地方经济发展的一大批民营企业。 
    东北民营企业做不大 
    客观地说,东北地区的民营企业数量并不少。黑龙江、吉林、辽宁三省民营经济主体超过800万户,均占本地区市场主体总数的90%以上。但和东南沿海相比,民营经济仍不发达,即便东北三省中民营经济比重最高的辽宁省也不过占到68%。在这当中,在全国吃得开、叫得响的民营企业少之甚少;在国际上能够有些名气的更是微乎了了。 
    为了说明这个问题,我们截取全国工商联近年来的中国民营企业排行榜一些数据进行比较和分析。 
    2013年东北三省进入全国500强排行榜的有17户,其中辽宁11户、吉林1户、黑龙江5户。 
    2014年进入14户,其中辽宁9户、吉林1户、黑龙江4户。 
    2015年进入10户,其中辽宁6户、吉林1户、黑龙江3户。 
    2016年进入9户,其中辽宁7户、吉林1户、黑龙江1户。 
    2017年进入10户,其中辽宁6户、吉林2户、黑龙江2户。 
    2018年进入9户,其中辽宁6户、吉林2户、黑龙江1户。 
    从上述排行榜我们得出这样的结论:东北地区民营企业一是企业规模小,  二是龙头企业少。 
    而浙江有90多户入围(最高的2014年138家企业入围),连续近20年蝉联全国第一。2014年,杭州市55家企业入围,仅一个萧山区19家企业入围。江苏也有91家企业上榜,仅南通就有17家企业入围;山东有53家企业入选,连曾近的贫困地区临沂就有6家企业上榜,与辽宁持平。2016中国民营企业500强排行榜:东北总共进入9户,辽宁7户、吉林1户、黑龙江1户。相比东南沿海地区,浙江134家企业入围,连续18年蝉联全国第一;江苏94家企业上榜,仅苏州一市就有20家企业入围,南通有16家企业入围;山东48家企业入选,其中东营有17家企业上榜;广东50家企业入选。 
   沈阳是东北中心城市,但沈阳仅有一户(先远大集团,后禾丰牧业)入围全国民营企业500强。同样是省会城市,杭州市最高的时候有55家企业入围——萧山区19家、江干区7家、滨江区7家、下城区5家、西湖区4家、拱墅区3家、余杭区3家、富阳市3家、上城区2家、临安市2家。沈阳的民企已占企业总数的90%以上,占全市经济总量近80%。数量虽然多,但能引领、带动行业发展的民营企业太少。无论是体量还是质量和东南沿海相比,民营经济发展水平都不高。在沈阳的几万家的民营企业中,年营业收入过10亿元以上企业微乎其微,过亿元的都很少。 
    做不大,有营商环境的问题 
    作为学者,笔者经常到一些企业调查,可以听到一线的声音;作为政协委员,每年都参与一些视察、提案、协商,民营企业反映的情况最多;而民营企业反映最集中的问题,是企业的营商环境不良,在市场准入、平等竞争、金融服务、执法环境都存在不利于民间资本投资和发育的问题。 
    待遇不平等,政策跟进慢。国家下发过多个文件明确规定了放宽非公经济市场准入,民企与其他企业一视同仁、同等待遇。然而,具体政策的落实还有很多不到位的情况。目前在一些行业和领域还一定程度存在“玻璃门”“弹簧门”“肠梗阻”等现象。针对民营经济的各项政策如减免小微企业税负、市场准入、土地使用、政府采购、技术创新奖励、政府购买服务等优惠政策没有及时得到落实。虽然政策上“非禁即入”,但事实上民企进入非竞争性领域非常困难。在许多领域都是国有企业垄断,市政基础设施和公共服务领域,民企也难以进入,项目审批程序太多,审核周期太长。加之之前种种歧视性政策,使民企在规模、资金、人才等方面的积累严重不足,没有能力去竞争一些行业已开放的市场。 
    融资难,融资贵。资金是影响民营企业发展的主要瓶颈,多数民营企业因规模小、可抵押资金少、信用等级低,银行为规避风险,“慎贷”、“惜贷”现象严重,加上银行贷款担保手续繁、周期长,综合借贷成本较高。使得民企融资渠道不畅,导致民企融资难、融资贵。而股票、债券等直接融资方式门槛过高,绝大多数非公有制企业难以利用资本市场筹集发展资金。另外绝大多数民营企业,根本无法或很难达到金融机构信用贷款评级要求,很难提供符合金融机构规定的抵押物种类或足额抵押物。部分民营企业不惜向小额担保公司借款或借高利贷用于资金周转,增加了企业的负担和风险。 
    税负压力大,负担重。民企承担着比国企更重的税费负担。向民企收取的各种行政事业性收费、评估费、产品检测费、罚款、基金项目和各种摊派比较多,有的企业甚至统计,非公企业平均税负是国有企业的两倍。这就造成在竞争中,民企带着枷锁和国企、外企赛跑。此外,企业生产经营中的原材料、用工、社保、节能环保等成本也在快速增加,技术、人才、资金、土地等种种资源因素的制约,资源环境制约加剧等诸多因素,使得民企抗风险能力严重不足,生存发展步履艰难。 
    做不大,也要找民营企业自身的原因 
    东北地区产业发展新増长点没有系统形成,战略性新兴产业刚刚起步。体现在民营经济上,就是龙头企业偏少、产业结构层次偏低、创新能力偏弱。在中国很多地区已经进入工业3.0,甚至4.0时代的情况下,东北的民营经济还处于1.0和 2.0工业时代。这个时候,老化的供给创造不了新的需求。所以振兴的要义是发展新产业、培育新动能。就像一台“老车”,仅仅加点油、加点水,不行,需要大修,需要换“发动机”。
东北三省都是资源大省,煤都、钢都、油城、森林城市、有色城市很多。这些城市都是资源型产业,产业的价值链较低,以加工类产业为主,科技创新产业比较少。随着自然资源越来越少,矿竭城衰,产业结构单一、序次低、经济效益差,而替代产业尚未形成,加之社会保障工作滞后,就业压力比较大,职工收入水平。这样的条件下,民营企业的发展也遇到瓶颈,后劲不足,“传统产业多、新兴产业少,低端产业多、高端产业少,资源型产业多、高附加值产业少,劳动密集型产业多、资本科技密集型产业少”的“四多四少”状况,是民企典型的写照。 
    在微观层面,许多企业的资源性经营思路比较普遍,多是围绕资源导向组织生产经营,有资源就等于有竞争优势,创新思维不强。大多数民企规模较小,专业化程度低,产业链条短,科技研发投入不足,技术创新能力尤其是自主创新能力薄弱,研发新产品的能力差,知名品牌少,缺乏自主知识产权,难以在整个产业链中获得竞争优势,核心竞争力弱。 
    民营企业实用型人才匮乏,人才支撑弱。前两年的粗略统计,目前在沈阳市民企从业人员中,大专及以上文化程度人数占10%左右,中专及技校文化程度人数占15%;具有中、高级以上职称人数占全部从业人员总数不到5%。机械、轻工、建材等传统主导产业的专业技术人员流失严重。由于民营企业效率不高、待遇有限,在区位环境、职称评定、个人发展空间上对人才不具备较强的吸引力,人才缺乏,招不来,留不住,已成为民营企业的短板,特别是中小微企业不但难以招引高层次人才,就是企业内部中端实用型技术人才也难以留住,许多企业难以高薪聘才,更难以高薪养才。人才的匮乏,影响民企的科技创新能力与核心竞争力,进而在很大程度上影响了东北民营企业转型升级的步伐。 
    东北的融资方式单一,多数企业只靠银行贷款,上市企业少,很难从市场中吸引资本。对比各地2017年A股IPO的企业户数可知,广东、浙江、江苏分别为98户、87户和65户,而东北只有4户。2017年内地企业赴港上市50家,只有吉林2家,黑龙江、辽宁为零。小微企业普遍存在经营不规范、财务不透明、信用记录缺失等问题。甚至有些企业自身都没有建立完善的财务制度,个别企业的出发点就是钻银行空子。连起码的信用体系都不能建立,那么这些企业连银行最低的贷款门槛都达不到。 
    东北的思想观念陈旧,受传统观念束缚,安于现状、“小富即安、不成即满”让部分企业缺乏做大做强的胆量和气魄,制约民营企业整体素质的提升,在转型升级的新形势下,面临“不想转、不会转、怎么转”的困惑。这也是计划经济思维遗留,是民营企业需要打破的思想障碍。 
    国企特别是央企的“挤出效应”也不可忽视 
    一个地区资源、要素是有限的,国企越发达的地方,民营经济发展受限就越多。一定程度上讲,央企越发达的地方,民企越不发达。 
    很多不了解东北的专家学者都认为,东北三省都是国有企业大省,那么东北振兴肯定只能依靠是国有企业了。确实,东北是国有经济重镇,改革之初,辽宁国有企业数量占全国的1/10,国有大中型企业1096户,也占全国的1/10;振兴之初的2003年,辽宁国有经济比重占64.5%,黑龙江占78%,吉林占88%。那么国企必然是振兴的先行军了。所以大量的项目特别是国债项目落户国企,为十年振兴成就写下浓重一笔。但是经过多年改革,三省的地方国企,已经所剩无几了。各省真正运行的地方国企业也就几十户,那么靠着几十户企业能实现全省经济振兴吗? 
    一分析东北的国有经济结构,我们才恍然大悟,其实东北的国企基本都是央企。振兴之前的2002年底,东北三省的央企及三级以上子企业共900多户。虽然企业户数只占东北三省国有及国有控股工业企业户数的9.5%,但资产总额、销售收入和利润总额分别占46.0%、72.1%和81.5%。到2013年,央企及其子企业在东北共有3183户,资产总额4.5万亿元,职工人数174.8万人。目前,辽宁各类央企1700多户,资产占辽宁规模以上企业资产总额的50%;吉林2013年央企销售收入占全省规模以上工业主营收入的90%多,在黑龙江占全省60%以上。这该多好,依靠这么庞大的资产可以轻松实现振兴了啊。所以地方政府对央企这个“豪门望族”普遍持欢迎态度。因为它的投资都是大项目,不仅能够在短期内稳增长,而且将持续带来巨额的产值和税收,所以央企成为各地方的“香饽饽”,地方官员们使出浑身解数“跑部钱进”,全力跑央企项目、拉央企投资。 
    但是央企存在着的企业产权结构单一,体制、技术和管理创新不够;历史包袱沉重,企业办社会机构众多;厂办大集体多,资产负债率高;企业组织结构不合理,“大而全、小而全”状况普遍存在等四大突出问题,并没有在扩大投资规模中得到解决。特别是央企的人财物是独立运行的,地方很难“插手”,央企与地方争利,“条条”与“块块”博弈严重;而且与民争利,“挤出效应”严重,在央企“巨无霸”快速发展的同时,是东北民营企业发展的滞后。 
    再有央企的巨量投资,其实是把“双刃剑”。央企投资,强化了东北的投资拉动型经济结构。什么“大钢铁”、“大乙烯”、“大造船”……央企投资动辄几十亿甚至几百亿,以资本密集为主要特征,对地方经济而言,解决了GDP规模却无法同步拉动就业、消费等基本民生问题。央企投资,也固化了东北的重型产业结构。东北央企大都属于重化工业,越是上大项目,当地的产业结构就越加偏于重化工业,形成一种特殊的“路径依赖”。央企一旦出现亏损,不仅拉动地方经济总量下滑,还少了一大块难以填补的税收窟窿,形成一个城市经济的“塌陷”。现在要突出解决的东北产能过剩,与前些年部分领域——钢铁、石化、水泥、造船、玻璃、建材、光伏等——过度投资有直接关系,这其中很多“功劳”是央企的。 
    东北三省很多城市的经济在很大程度上仍然依赖于一个或几个大型央企。比如,鞍钢之于鞍山,辽河油田之于盘锦,辽化之于辽阳,抚顺石化之于抚顺,大连石化之于大连,吉化之于吉林,一汽之于长春,大庆油田之于大庆甚至黑龙江,那都是一半甚至百分之七八十的经济总量。这种事实上存在的“挤出效应”,以及地方经济对央企的依赖性,地方政府依靠央企的习惯性,使民企处于事实上的定位边缘化,在地方经济竞争中可能分一小杯羹,做一些拾遗补缺和配套。所以,东北民营经济发展是改革的过程,实际上是央企改革改革的过程。央企不改革,东北的改革很难推动。 
    从观念创新角度看待做大东北民营企业 
    解决东北地区民营经济发展动力不足、服务不到位的问题,要做好“第一道工序”,那就是做好思想解放、观念创新的文章。
东北要全面振兴,人民生活要富裕,必须保持民营经济基业常青,让民营企业做大做强。这不是某些产业、某些城市的问题,而是全域的问题。老工业基地振兴作为一种经济现象,途径要靠市场。我们振兴多少年了,政府是主力军吗?肯定不是。那只能是通过市场主体也就是企业发挥作用。那主要依靠什么企业呢?国有企业是主力军吗?国有企业很多地方已经没有了,怎么依靠它振兴?靠央企吗?很多央企连税收都不在地方缴纳,怎么可能带动振兴、带动更多的就业?那靠外国企业、南方企业吗?也不行,它们没有与地方血浓于水的关系,经营不善有的就裁员、就跑路了。就目前新增就业的99%在民营企业来看,民营经济是我们振兴的主力军。 
    提振发展信心。坚定信心,提振精神,各级政府和个体私营经济从业者都要振精气神,大力发展民营经济,为新一轮振兴发展多出力、多作贡献。要树立创新意识,敢为人先,突破陈规旧制的束缚,敢于向思想禁区挑战,敢于在认识盲区探索,同时能否定自己,大胆突破。深刻领会“两个毫不动摇”的精髓,站在全面振兴的高度,做好民营经济的战略规划和顶层设计,把大力发展民营经济放在振兴发展的全局和战略高度,打破“重国有轻民营”的桎梏,把民营经济切切实实作为东北全面振兴发展的主力军。 
    突破观念障碍。要进一步解放思想、转变观念,克服消极心理,克服“三个不相信”的习惯势力——那就是在处理政府和市场的关系上,不相信市场的力量;在处理国有企业和民营企业的关系上,不相信民营的力量;在处理大企业与中小微企业的关系上,不相信中小微企业的力量。没有新的体制和机制,更多的投资可能成为新的包袱;没有积极主动的创新精神,再好的机遇也会丧失。在当前,尤其要破除被动的依赖性的保守思维,确立起主动的开拓性的创新思维;要破除等、靠、要的消极适应思想,发扬自主创业、积极开拓的进取精神,从计划经济根深蒂固的服从意识转向具有开拓冒险品格的独立精神;从习惯于向上看的官本立场转向善于向下看的民本意识;从只依靠外在的驱动力来调动积极性转向依靠内生的驱动力来激发创造性;从安分守己、自满自足的守业心态转向勇于探索、开拓进取的创业精神。 
    打造舆论环境。民营经济发展的实效有赖于广大人民群众的积极参与。要在全社会广为宣传,采取多种形式,造成良好舆论。积极宣传发展民营经济的各项方针政策,使社会各界达成共识,为促进民营经济发展营造公平、稳定、透明的政策环境和宽松和谐的社会舆论环境。把营商环境建设放在更加突出的位置,积极营造务实高效的政务环境、健康有序的市场环境、公平公正的营商环境、充满活力的人才环境,激发“双创”热情,增添民营企业获得感。 
    增强服务意识。在民营经济发展上,政府部门要解决好三个问题:一搞清谁养活谁的问题,明白谁是纳税人,谁是衣食父母,树立亲商、重商、敬商的理念;二是理顺管和放的关系,既要管好也要放开;三是处理好给和取的矛盾,达到一个“双赢”的效果,既立足于“取”,又立足于“给”,先让利后得利。这样在东北才能创造一个良好的营商环境,能够让客户投资放心,办事放心,生活舒心。通过思想解放,造就优质的舆论环境;通过打霸治乱,造就优越的社会环境;通过让利于商,形成优惠的政策环境;通过高效便捷,形成优秀的服务环境,使东北地区成为“投资的沃土”“发财的宝地”“创业的乐园”,成为引领东北老工业基地全面振兴的中心城市。
启运新宾 客户端下载




 
 
 
Copyright © 2014 XinBin.gov.cn All Rights Reserved. 抚顺市新宾县政府 版权所有 网站地图
建议分辨率:1440*960以上 最佳分辨率为:1920*1080 推荐浏览器:IE浏览器
主办单位:新宾县政务公开办 地址:新宾满族自治县新宾镇兴京街28号 电话:55080444 邮箱:xbzwgk@163.com 网站标识码:2104220005 IPC备案号:辽ICP备11007539号 辽公网安备 21042202000025号