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新宾满族自治县人民政府办公室关于印发《新宾满族自治县河库管理与保护范围划定工作实施方案》的通知
文件号:新政办发〔2018〕69号    成文日期:
文件正文  
新政办发〔2018〕69号

新宾满族自治县人民政府办公室关于印发

《新宾满族自治县河库管理与保护范围划定工作实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县政府各有关部门:

  经县政府同意,现将《新宾满族自治县河库管理与保护范围划定工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

 

            新宾满族自治县人民政府办公室

               2018年11月6日

 

 

 

新宾满族自治县河库管理

与保护范围划定工作实施方案

 

为贯彻落实《新宾满族自治县河长制实施方案》(新委办发〔2018〕14号)文件精神,按照《辽宁省河长制办公室关于印发辽宁省河湖管理与保护范围划定通则的通知》(辽河长办〔2017〕2号)要求,进一步明确河道管理范围,明晰河道管理职责,保障河道工程正常运行和行洪安全,特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平总书记关于国家水安全战略的重要讲话精神为指导,依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国土地管理法》、《辽宁省河道管理条例》、《抚顺市河道管理条例》等有关法律法规,按照“轻重缓急、先易后难、尊重历史、考虑现实、因地制宜,先划界、后确权”的思路,依法划定河道管理范围和水工程管理保护范围,明确管理界限,建立完善范围明确、权属清晰、责任落实的河道管理和水工程管理保护责任体系。

(二)基本原则

1.河库划界工作应以有关法律法规规章、规范性文件、技术标准和工程规划、设计审批文件等为依据,依法依规开展工作。

  2.河库划界工作应尊重历史,已经完成河库划界工作的,不再重新划定,已批复规划设计文件等有明确规定的,从其规定。

  3.河库划界工作应以管理任务重、涉水事务多、功能作用突出的河库为重点,优先实施重点河流及大中型水库的划界工作。可同步开展确权工作。

4.河库划界工作要以强化河库管理保护为主要目标,结合河流特性及土地利用情况,具体问题具体分析。

5.河库划界工作应既要有利于防洪安全、工程安全和生态安全,又要有利于社会稳定和可持续发展。

二、目标任务及时间安排

2020年底前,对我县辖区内流域面积50平方公里以上的32条河流,27座中小型水库、6座水电站管理范围内土地、林带进行勘测、调查、核实,完成河道划界登记,设立界桩、界牌、公示牌和保护标志等,建立数字化档案。

(一)宣传动员阶段(2018年5月20日至5月30日)

各乡镇及有关部门要做好前期宣传动员、疏导、协调等准备工作,利用各种新闻媒体和措施,通过召开村民代表会、群众座谈会,开设宣传专栏,制作宣传展板,发放宣传资料等方法,向干部群众宣传相关政策法规,提高认识,消除分歧,为实施河道划界工作营造良好的舆论氛围。

(二)培训准备阶段(2018年6月1日至6月30日)

1.人员培训与方案制定。邀请省、市相关专家对我县河道划界工作人员进行培训,县水务局牵头开展水域及堤防建设现状的调查,详细制定我县河道划界工作实施方案,明确工作任务、责任分工、技术标准、进度要求、工作计划和经费保障等.

  2.物资准备。县水务局负责做好划界工作勘察、测绘等器具准备和标志界桩等物资准备工作。

  3.资料收集。近年来河道整治的详细资料及现状河道地形图等,做好资料收集准备工作,确保河道划界工作顺利开展。

(三)划界试点阶段(2018年7月1日至12月30日)

根据辽宁省河长办《关于印发辽宁省河湖管理与保护范围划定通则的通知》要求,我县选取苏子河干流(龙头桥至网户拦河坝段)作为河道划界试点段,总结经验,为全面开展河道划界做好准备工作。

(四)划界登记阶段(2019年1月1日至2020年10月30日)

在全面调查的基础上,根据水利部办公厅《河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作实施方案编制大纲》的要求,根据《实施方案》现场进行实地勘测调查、测量绘图、造册登记,划界成果由县政府向社会公布,同时制作告示牌、统一界桩和公里桩进行定点立柱并现场埋设。划界成果包括现场实物和划界文件。实物应包括验收合格的界桩、界牌、公示牌和保护标志等,划界文件应包括验收合格划界工作报告、移交证书、验收鉴定书、复核报告、县政府批复文件等。

(五)确权颁证阶段(2020年11月1日至12月1日)

县国土、水务部门对河道管理范围进行详查并勘测丈量、取证,收集相关资料,明确土地、建(构)筑权属,对所取数据进行认真分析、分类登记、上图,形成河道管理范围和保护范围河道带状图,用红线标注并建立划界工作档案。对河道划界工作的成果汇总、归档,建立数字化档案。

对没有争议的河段、水库管理范围内的土地及建筑物,由国土部门发放河道管理范围内土地使用证书。

(六)总结验收阶段(2020年12月1日至12月30日)

市水务局、国土资源局组织验收工作组对我县划界工作进行验收。

 三、工作要求及职责分工

(一)工作要求

按照“广泛宣传、深入发动,部门联动、齐抓共管,调查摸底、科学规划,先易后难、循序渐进,依法划界、合同确权,依法行政、规范管理”的要求,明确河道(水库、堤防、水电站、水闸、泵站等水工程)管理和保护范围,造册登记、竖立界桩,建立河道档案,划定河道管理保护红线(遵循流域水利规划和区域水利规划划定的河道管理范围、河道安全运行以及河道配套工程的规划控制线),依法进行管理并将划界确权成果向社会公布。依照法律规定,向河道管理部门(单位)颁发河道管理区土地使用证。

(二)技术标准

依据法律法规、技术标准、工程设计和批复文件等明确管理范围、保护范围划界、确权标准,或根据河道和水利工程管理与保护实际、节约利用土地等要求,因地制宜确定划界、确权标准。

1.水库:确定为饮用水水源地的按照规范《饮用水水源保护区技术规范》(HJ/338-2007)进行划界确权,未确定为饮用水水源地的按照设计等有关要求进行划界确权。

2.河道:按照《中华人民共和国防洪法》和《抚顺市河道管理条例》等法律法规进行划界确权。

3.水电站、水闸、泵站:按照当地实际制定标准。

(三)责任分工

按照省、市有关要求,结合我县实际,河道划界确权工作的责任主体为新宾满族自治县人民政府,具体负责其行政区内河道的划界立桩工作,县直有关部门,各司其责,在县政府的统一领导下,做好划界确权工作。

县水务局负责指导全县河道划界立桩的有关配套政策及工作方案、统一界桩制作样式,对全县划界立桩工作进展情况进行督导检查,及时掌握河道划界立桩工作动态和进度,对全县划界立桩工作进行验收。

县国土局负责对已确权发证的界址测绘成果提供给水务部门,并对权属明确的无争议的河道管理范围内的国有土地进行确权颁证。对河道管理范围内存在争议的土地权属由县国土部门牵头、水务部门配合与有关村民集体组织协调解决。

县公安局负责查处在河道划界确权工作中发生的肆意挑衅滋事、影响河道划界立桩工作进展的违法行为。

县城建局负责按照河道划定确权进行城乡建设规划及美丽乡村建设,配合水务部门做好河道划界确权工作。

县交通局负责协调解决全县公路用地范围与河道管理范围划界确权工作。

县林业局负责将林地与河道管理规划结合起来,配合水务部门在河道管理范围内林地划界确权工作。

县财政局加大划界确权工作的资金投入,列入年度财政预算,保障工作开展。

四、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立由县政府分管副县长担任组长,县水务局、财政局、公安局、国土局、城建局、交通局、林业局、各乡镇政府等相关部门单位负责同志为成员的河道划界确权工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在县河长办,县河长办主任兼任办公室主任,负责全县河道划界确权日常工作。

(二)科学稳妥划界。河道划界确权工作面广量大,涉及问题复杂,严格按照有关技术标准操作,要保证调查取证的真实性、可靠性,确保现状清楚、界限明晰、让群众信服。建立沟通指导机制,重大问题协调机制和信息共享机制,对争议边界要及时协调解决,问题要明确答复,列入划界确权的河道不能遗漏、瞒报、虚报,确保全覆盖。

(三)严格督查考核。县河道划界确权工作领导小组要加强对划界工作安排不到位、领导不力、责任不清、推诿敷衍的乡镇和部门,按照有关规定予以责任追究。

 

抄送:县纪委、县委办、县人大办、县政协办。

 新宾满族自治县人民政府办公室   2018年11月6日印发 

 
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