对2018年县政协九届一次会议

           第74号提案的答复

由毅委员：

您提出“关于新宾县秸秆综合利用的建议”的提案收悉，首先，十分感谢您对我县秸秆综合利用工作的关注与支持，提出宝贵的建议。提高秸秆综合利用率，禁止野外焚烧秸秆，一直是我县致力解决的民生难题，之付出了许多努力。我局向环保局、动监局、林业局等部门争取了意见。现就提案内容答复如下：

一、我县农作物秸秆资源现状

全县农村户数69016户，我县粮食作物种植面积50.19万亩，其中：玉米31.92万亩、水稻13.46万亩、大豆等豆类4.76万亩、高粱等杂粮0.06万亩；粮食作物总产量20.40万吨，其中：玉米13.59万吨、水稻6.16万吨、大豆等豆类0.64万吨、高粱等杂粮0.0096万吨。主要农作物秸秆资源量总计32.35万吨，其中：玉米25.28万吨、水稻5.97万吨、大豆等豆类1.09万吨、高粱等杂粮0.0093万吨；主要农作物秸秆可收集量总计26.88万吨，其中：玉米21.49万吨、水稻4.78万吨、大豆等豆类0.61万吨、高粱等杂粮0.0079万吨。

二、农作物秸秆综合利用情况

我县县、乡政府，以及各部门共同努力下，坚持堵、疏、用并举，堵-秸秆露天焚烧，疏-从调整农业产业结构下功夫减少农作物秸秆产出量，用-提高农作物秸秆“肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化”等“五化”综合利用率。

90年代起，积极争取省、中央能源方面资金，积极推广户用沼气项目、秸秆气化项目、生物质成型燃料项目、炊事采暖炉项目、秸秆采暖炉项目等等，使秸秆综合利用率大大提高。累计建设农村户用沼气14922座、建设养殖场中小型沼气工程2处，位居抚顺地区第一。2009年以来，建设农村沼气服务网点57个，平均每3、4村就有一个服务点，服务辐射面可达90％以上。2002年起致力推广秸秆气化的应用，建20个秸秆气化站，曾有5879户使用。我县曾建生物质固化工程厂五家，有固化设备20余套，连续3年每年争取上级补助资金5万元奖励一家秸秆颗粒燃料企业。为了提高秸秆利用率，利用生物质颗粒燃料，减少烧柴和煤炭的使用率，2012年我们申请了省生物质成型燃料炊事采暖示范村项目，在木奇镇赵家村、木奇村、下营子村、东站村和永陵镇赫图阿拉村、下房子村、羊祭台村推广炊事采暖炉，安装了生物质成型燃料炊事采暖炉532台，采暖面积达3万多平方米，每冬可节省烧柴2000多吨。此炉燃料为秸秆颗粒、废弃菌棒、烂柴禾、玉米骨、木材。2013年、2014年，我局推广生物质层然取暖锅炉50多台，此炉可直接烧玉米秸秆、玉米骨、树枝丫等，一次添加玉米秸秆可燃烧3-6小时，一次添加玉米骨可燃烧12小时，一次添加树丫可燃烧30多小时，提高了秸秆利用率。2015年争取项目，在红升乡张家村、木奇镇、上夹河镇安装节能炊事采暖炉200台，在红升乡推广各种生物质锅炉150余台，推广节能引风机140多台。推广“吊炕” 5万多铺、燃池4450铺、地炕1300铺，提高了秸秆利用量。

疏。稳步推进产业结构调整。2017年减少玉米种植面积4万亩，增加中药材、西香瓜、山野菜、蓝莓等种植面积1.3万亩，增加大豆等豆类种植面积2.7万亩。中药材百亩以上生产基地75个、千亩示范园6个、万亩种植示范园2个。平地山野菜0.6万亩，百亩以上5个、千亩2个。葡萄、蓝莓、草莓、苹果、梨、猕猴桃等果品种植面积1.3万亩，西香瓜0.5万亩。平地人参0.6万亩，五加2万亩。食用菌种植小区45个。经营主体不断壮大，农民专业合作社达到413家，家庭农场332家。土地流转累计16.2万亩。

用。2017年农作物秸秆综合利用率达到82.2﹪。农作物秸秆“五化”利用总量为22.1万吨，其中：肥料化10.5万吨、能源化3.5万吨、原料化0.9万吨、基料化0.1万吨、饲料化7.1万吨。肥料化，肥料化主要包括秸秆粉碎还田、秸秆反应堆、秸秆腐熟还田技术，以及秸秆堆沤造粪。秸秆粉碎还田。我县拥有玉米收割机496台，水稻收割机290台。每年还有外域的玉米收割机、水稻收割机来我县跨域收割。2017年水稻机收还田10万亩，玉米机收还田12万亩。典型有苇子峪太子河绿色家庭农场、红庙子庆元农机合作社等。秸秆腐熟还田。2017年农发局农业技术推广中心争取了5000亩秸秆精细还田项目，总投资142万元，将秸秆收割、秸秆揉碎、施用秸秆腐熟剂、深松地等技术结合，示范引领秸秆精细还田技术的推广，在北四平乡完成1000亩、木奇镇2000亩、上夹河镇2000亩，利用秸秆0.34万吨，另外，2017年争取上级秸秆腐熟还田项目，上级拨付腐熟剂开展秸秆腐熟还田。秸秆反应堆。永陵错草村蔬菜大棚是我县秸秆反应堆技术推广的典型，在设施农业的蔬菜等大棚中，开展秸秆反应堆技术推广，增加土地有机质含量，提高土壤松软度，减少化肥投入。秸秆堆沤还田。借禁烧秸秆政策东风，鼓励农户在田间地头开展秸秆堆沤造粪，继而就地还田。2017年堆沤造粪利用玉米等秸秆0.8万吨。能源化。引导农合使用节能炊事采暖炉、生物质锅炉取暖，鼓励农户使用玉米、水稻秸秆为燃料炊事、取暖。鼓励村民利用秸秆为燃料炊事。2017年炊事、取暖利用秸秆3.5万吨。鼓励秸秆能源化利用企业落户新宾。2015年抚顺翰疆新能源有限公司，在永陵建厂，生产生物质锅炉，该厂迁址永陵镇大和睦村，并增加生产生物质成型燃料，该厂正在建设当中。2015年，关博秸秆加工厂建成，生产生物质成型燃料，2016年，购置秸秆打捆机4台、铲车1台、输送设备1个、拖拉机1台，从事秸秆打捆，租用运输车辆将秸秆打捆销往黑山、辽源、沈阳、梅河口等生物质发电厂业务。2017年利用秸秆0.7万吨。2016年，省环保厅帮扶红升乡妈妈活洛，投资200多万元建设新型秸秆气化站，供170户农户使用。原料化，我县秸秆原料化主要是秸秆草帘、草绳、工艺品、育苗等方面，如永陵镇西堡村草绳加工农户、永陵镇工艺品厂、永陵镇及新宾镇蔬菜大棚等。县政府从沈阳引进一家利用秸秆生产秸秆墙体装饰等产品的企业落户榆树乡工业园，为该企业争取上级科技项目资金100万元，该企业利用2017年秸秆0.4万吨。

基料化。鼓励双孢菇、平菇等草腐菌食用菌基料加工企业使用稻草、玉米秸秆添加到食用菌基料中，鼓励香菇种植户使基料中用玉米秸秆。基料化利用量达到0.1万吨。基料化典型企业有青松岭林下种植合作社榆黄蘑和猴头菇10万段、红升香菇责任有限公司香菇20万段、榆树振平家庭农场30万段、红庙子乡香菇30万段等。饲料化，采取示范化、集约化、科学化、规模化、清洁化饲养模式，大力发展牛、羊等草食动物规模养殖，累计发展牛、羊规模化养殖小区70余处，辐射15个乡镇。通过秸秆饲料的综合开发利用，例如秸秆青、黄贮、袋贮、膨化、颗粒化等技术，秸秆过腹还田，提高秸秆饲料化利用效率，节约大量的饲料粮。2017年12月末，我县生猪存栏4.9万头，出栏7.5万头；牛存栏1.6万头，出栏0.67万头；羊存栏10万只，出栏7.5万只；鹿养殖量1500只，出栏500只。加大饲料青黄储、饲料打包技术推广，秸秆饲料化2017年实现7.1万吨。开展畜禽规模养殖场（小区）标准化生态建设项目。完成畜禽规模养殖场（小区）标准化生态建设项目万嘉牛场、兴盛家庭农场、兴旺养殖场、张国贺牛场、海成肉牛养殖场工程建设。2016-2017年共完成4个绒肉羊秸秆饲料高效利用配套技术推广项目示范场点。饲料化典型有新宾县华第肉牛繁育基地、嘉禾种畜场云涛养牛场等。引导畜牧业走“公司+农户”的模式，以新宾满族自治县华第肉牛繁育基地有限公司为样板，引导养殖业向“公司+农户”方向发展。

三、今后努力方向及措施

（一）存在的问题

秸秆综合利用，虽然采取了很多措施，取得了一定的成效，但仍存在很大的差距。存在很多问题，如：秸秆比重低，捆秸秆、外运秸秆成本均比较高，致使收集秸秆成本过高，种植户自己对秸秆离田有抵触，积极性不高；食草牲畜规模小，饲料化利用占比不高；玉米机收机械，粉碎技术不够成熟，粉碎效果更差，经常会出现十几厘米甚至几十厘米长的秸秆，既不能确保秸秆尽快腐熟还田发挥肥效，又影响整地播种质量，农户对残留地表的秸秆采取焚烧的方式进行处理，机收成本偏高，造成秸秆粉碎还田推广速度缓慢；我县秋季的秸秆湿度高，秋收后很长时间不适合秸秆打捆，等到秸秆湿度降低，雪又覆盖。春季，农户不愿车进入田地，若进入田地，土地板结，影响耕种；地方财力不足，资金扶持力度小。

（二）努力方向及措施

1、加强宣传力度，改变农民传统观念。利用媒体、广播、标语等形式，广泛宣传秸秆焚烧的危害，秸秆焚烧对耕地土壤结构、土质的影响；宣传秸秆利用技术知识与好处；采取现场会示范秸秆粉碎还田、秸秆腐熟还田、秸秆饲料化、燃料化等技术，从而提高种植户对秸秆综合利用的认识与参与。

    2、县、乡提高对秸秆综合利用的资金投入。

    3、继续加大产业结构调整，源头上减少秸秆产生量。

4、加大秸秆饲料化的利用。政策与市场引导，鼓励公司加农户的模式，扩大食草类养殖规模。

5、积极招商引资，招进生物质发电厂落户新宾或附近，提高秸秆能源化出路。

6、扶持抚顺华创有限公司，扩大规模，提高原料化利用。

7、加大秸秆还田力度。将秸秆废碎还田技术与秸秆腐熟还田、保护性耕作技术相结合，来提高秸秆粉碎还田降解的速度和效果，提高秸秆肥料化利用。

8、鼓励农户秸秆堆沤造粪，利用秸秆作为生活燃料。

 9、将秸秆综合利用工作纳入绩效考核，促进秸秆综合利用工作。

 承办单位：新宾满族自治县农村经济发展局

        单位负责人：

                  二〇一八年五月二十一日