对县政协九届一次会议

第79号提案的答复

程远星委员：

您提出关于加快推进我县休闲观光农业发展的建议收悉，现答复如下：

一、关于统筹协调，合理谋划产业发展

近几年来，县委、县政府高度重视休闲农业的发展，县委书记、县长多次对全县休闲农业的发展情况进行实地调研。农发局按照县委、县政府的统一部署，制定了《新宾满族自治县休闲农业与乡村旅游发展规划》，并先后与大连、沈阳、营口休闲农业规划设计院合作，对北四平蓝莓采摘园、永陵错草果蔬采摘园、上夹河百年梨园、新宾镇五付甲休闲采摘农庄等休闲农业示范点进行了科学的规划设计，明确发展目标和发展路径，结合实际，充分利用资源优势，突出区域特色，建设各具特色、相互协调的休闲农业园区，并带动全县休闲农业的发展。2016年，我被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。为丰富休闲农业内容，我县将打造六大休闲农业与乡村旅游产品类型。一是乡村休闲度假型。依托猴石、和睦等4A级森林公园及周边沟域，以城镇居民和风景名胜区客源为主要市场，通过高起点规划，完善基础设施和旅游服务配套，实现农房改造景观化、基础设施城市化、配套设施现代化、景观打造生态化、开发土地集约化，形成融观光、娱乐、运动、住宿、餐饮、购物等多项功能的综合服务体系。二是生态农庄观光型。依托风景名胜区，配套基础设施，打造及农业生产、休闲观光、科技示范、科普教育、体验参与等多层次的旅游产品体系。三是农事互动参与型。以满族农耕文化为核心吸引物，结合农业生产特点，注入体验型、娱乐型、休闲型元素，在正常从事农业生产的同时，开展观光、休闲、采摘、购物、品尝、农事活动体验等旅游产品，如果蔬采摘、农田认养等。四是民族风情体验型。以满族、鲜族所特有的生活方式、民族村寨、建筑形式、服饰饮食、婚丧习俗、宗教信仰、音乐歌舞等民族文化表现形式为旅游吸引物，开展诸如观赏民族歌舞、体验民俗风情、品尝特色美食等类型的旅游产品。五是现代农村展示型。以现代农村的新风、新貌为旅游吸引物，引导农村剩余劳动力因地制宜发展旅游活动，如田园风光游、“三农”基地游等主题旅游活动。六是山林康体养生型。利用乡村自然资源条件和农业物产资源，根据市场需求提供各种功能性的康体养生产品，如森林氧吧、登山、温泉疗养、中草药饮食、美食养生等产品。

二、关于合理规划，扩大农业用地规模

现在的农业项目不再是农田水利、种植大棚等纯农业生产项目，很多都是与加工、旅游等产业融合的项目，这就需要占用少量土地。但根据国家土地政策，建设用地不得占用基本农田；不得超越土地利用规划；不得扩大设施农业用地范围。因此，建设用地问题是目前农业项目建设的主要瓶颈。这就要求我们抓好引导调控，大力提高节约用地水平，把有限的指标用在刀刃上，用在发展急需上，以最小的土地投入实现最大的土地产出，真正达到集约化利用的要求。一是充分农民自有住宅，闲置宅基地。《农业部等11部门关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》中明确规定支持农民发展农家乐，闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业，因此在进行休闲农业开发建设中要充分利用农民自有住宅、闲置宅基地。二是利用农村集体建设用地。主要包括：乡(镇)村公益事业用地和公共设施用地，以及农村居民住宅用地。农村集体建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。三是利用四荒地。2016年中央一号文件以及《农业部等11部门关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》中鼓励利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展休闲农业，对中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业，其建设用地指标给予倾斜。四是利用其他方式。《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发[2015]93号)提出，对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。

三、关于提升服务，完善基础设施建设

我县已经整合设施农业发展资金、新农村建设资金、农业综合开发资金、旅游发展资金、扶贫开发资金等向休闲农业倾斜。同时，利用国家农村一二三产业融合资金，扶持建设一批功能齐备、特色突出、服务优良的休闲农业聚集村、休闲农业园，着力改善开展休闲农业村庄的道路、供水设施、停车场、垃圾污水处理、餐饮住宿设施、景观观光道路、休闲辅助设施等基础服务设施，改善休闲农业基地的种养条件，实现特色农业加速发展、村容环境净化美化和休闲服务能力同步提升。鼓励因地制宜兴建特色餐饮、特色民宿、购物、娱乐等配套服务设施，满足消费者多样化的需求。对开办休闲农业需要的项目审批和证照发放，简化程序，优先办理。对休闲农业单位的用水用电、公共交通要提供基本保障。鼓励金融机构对信用状况好、资源优势明显的休闲农业企业或项目，适当放宽担保抵押条件，确定一定的授信额度，并在贷款利率上给予优惠。

四、关于优化宣传，打造休闲农业品牌

我县主要采取政府搭台、业主参与模式，举办节庆活动，打造我县休闲农业品牌，提升知名度。每年举办满族风情节、满族冬捕年货节、苇子峪香瓜节、北四平蓝莓节等活动，广泛吸引省内外游客来我县休闲观光，并邀请省、市电视台、电台、报纸、新媒体系统深入宣传报道。积极组织我县休闲农业示范点，参与省级及国家级休闲农业与乡村旅游示范点评选活动，提升我县休闲农业知名度。围绕“春节到乡村过大年”“早春到乡村去踏青”“初夏到农村品美食”“仲秋到田间去采摘”四个主题，有步骤、有重点、分时段向社会推出休闲农业和乡村旅游精品景点线路。2018年我县打造3条精品旅游线路，主推27个休闲农业和乡村旅游示范点，经市农委制作成册进行宣传推介。通过主题宣传推介工作，长假期间发布的精品线路和景点，客流量明显上升。

承办单位：新宾满族自治县农村经济发展局

承办负责人：

     二○一八年六月四日