新宾满族自治县人民政府关于印发新宾满族自治县传统工业转型升级实施方案的通知
新政发〔2015〕9号
各乡镇人民政府，县政府各部门，各有关单位：
经县政府同意，现将《新宾满族自治县传统工业转型升级实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○一五年十月三十一日
抄送：县委办、县人大办、县政协办、县纪委。
新宾满族自治县人民政府办公室 2015年10月31日印发
新宾满族自治县传统工业转型升级实施方案
为深入贯彻落实《抚顺市传统工业转型升级实施方案的通知》精神（抚经信发〔2015〕118号），接轨中国制造2025战略部署，以瞄准高端化、智能化为发展方向，进一步提升全县传统工业自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度和质量效益，促进我县工业转型进程，制定本方案。
一、总体思路和目标
（一）总体思路
主动适应经济发展新常态，接轨中国制造2025战略的新趋式与势，坚持创新驱动与开放合作相结合、市场主导与政府引导相结合、转变方融合发展相结合、调整存量与优化增量相结合，以完善工业创新体系、工业和信息化深度融合、新一轮技术改造、引进和发展高端生产力为主抓手，强化项目推动、基地支撑、龙头带动、集群发展、内生增长，加快推动制造业向高端化、集约化、智能化、绿色化、网络化、服务化转变、工业发展模式向质量效益型转变、发展动力向创新驱动转变，构建高端高质高新产业体系，走可持续发展的新型工业化道路。
（二）基本原则
1.坚持创新驱动。把创新作为传统工业转型升级的核心动力，努力突破制约产业升级的关键技术，完善产业链，促进由价值链低端向高端跃进。
2.坚持结构优化。把提高工业园区和产业集群发展水平作为转型升级的重要抓手，优化产业布局，加大企业技术改造力度，加快形成现代工业体系。
3.坚持绿色发展。把发展资源节约型、环境友好型工业作为转型升级的重要着力点，推广清洁能源，提高资源综合利用率，构建绿色制造体系。
4.坚持两化融合。把推进两化深度融合作为转型升级的重要支撑，深化信息技术集成应用，增强信息技术渗透性、带动性和倍增效应，提升企业装备和产品数字化、智能化水平。
5.坚持质量为先。把质量作为传统工业转型升级的生命线，强化企业质量主体责任，加强质量技术攻关，加强自主品牌培育，改善和提升传统工业整体素质。
6.坚持开放合作。把扩大开放作为转型升级的强大动力，坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极利用两个市场、两种资源，实现内源经济和外向经济的协调发展，提升传统工业开放发展水平。
（三）主要目标
到2025年，全县工业结构不断优化，创新能力显著提升，促进工业高端化、集约化、智能化、绿色化、网络化、服务化水平，不断提高工业综合实力、技术竞争能力和可持续发展能力，加快构建高新技术产业引领、先进制造业支撑、服务型制造业协同发展的现代工业体系，将全县4个产业园区打造成先进的产业基地，并充分发挥它们的示范、带动、引领和辐射作用。
新宾满族自治县传统工业转型升级主要指标
二、重点领域发展导向
（一）发展先进装备制造业
根据《中国制造2025》提出的9大任务、10大重点领域和5项重大工程，瞄准高端化、智能化发展方向，全力突破关键核心技术，加大科技创新力度，在冶金设备、新材料焊接技术、激光焊接、增材制造、挂车生产等方面取得突破性进展。
1.冶金装备及技术。依托新宾镇工业园区东工冶金新材料设备、龙城激光切割设备、旭智机电设备等多家企业共同发展，推进不锈钢混粉超声波清洗设备、节能无缝钢管爆炸焊接设备及三维激光切割加工技术纯熟化和产业化进程，打造“专、精、特、新”科技创新系列产品，加快走出东三省进军国内市场的步伐。
2.矿山设备。依托新宾镇工业园区捷通机械大型轧辊类成套设备和南杂木合金铸钢设备生产基地双向配合模式，在利用自我科研团队改进设备性能的同时，引进国内外先进设备制造技术，推进本县矿山配套设备及零部件的智能化生产，逐渐形成技术创新型、劳力节约型的先进智造体系。
3.先进焊接装备及技术。加强弧焊设备和技术、各类药芯焊丝设备和技术、各类激光焊接设备和技术的更新速度。强化企业技术创新主体地位，支持企业提升创新能力，不断壮大新宾镇焊接产业集群的发展规模，加强对星云焊接有限公司、消应新材料爆炸焊接技术、龙城激光焊接有限公司等龙头企业的技术中心建设，充分吸纳企业参与国家科技计划的决策和实施。攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的焊接领域一流技术，并加快成果转化。
4.专用车辆智能化制造。以辽宁华驰专用汽车制造有限公司和辽宁火炬挂车制造有限公司为龙头企业的挂车制造行业已形成规模，年产各类专用车辆6000余台，包括各类可卸厢式清洁车、洒水车、翼展车、轿车运输车、高压清洗车、运油车、清障车、随车起重机、粉粒物料车、混凝土搅拌车，仓栅运输半挂车、箱式运输半挂车、低平板运输半挂车和特种运输车、旅居房车等各类专用车辆60余种。对于全县特种车辆的配备完全实现自给自足，并远销欧亚、南非等地。继续支持各类专用车辆的规模生产，掌握低碳化、信息化、智能化核心技术，提升轻量化材料、智能控制等核心技术的工程化和产业化能力，形成从关键零部件到整车的完整工业体系和创新体系，推动自主品牌节能与新能源车辆装备同国际先进水平接轨进程。
（二）调整优化原材料工业
坚持立足市场需求、控制总量、淘汰落后、集约发展的原则，围绕重点企业打造行业发展基地，提高产业丰厚度，推进原材料工业向基地化、大型化、一体化方向发展，提高产业集中度和加工深度，实现由规模扩张向提质增效转变。
1.石化工业。全力推进我县化工行业转型升级，优化产业布局，改造提升传统产业，大力发展新兴产业，坚持基地化、一体化、园区化、集约化发展模式，按照原料路线多元化，产业发展延伸化，产品加工精深化的原则，消除产业链条短、附加值低等弊端，提升产业发展空间，立足现有企业，严格控制项目新布点，实现行业集约发展、清洁发展、低碳发展、安全发展和可持续发展，引导企业向化工产业园区聚集，进一步提升发展我县化工产业的层次和水平。
——精细化工产业。依托哥俩好化学有限公司的蓬勃发展，胶粘剂、涂料、合成树脂、汽车用化学品等四大系列产品已覆盖全国。面对现代工业4.0战略的严峻形势，推动支持哥俩好企业加大对新产品的研发力度，大力开发技术含量高、附加值高的产品，进行硅酮密封胶、汽车刹车液、高分子防水胶泥、熟胶粉、聚氨酯填缝剂的深度研发，对改性丙烯酸脂胶、环保型装饰胶、原子灰等产品进行技术改进。重点推进新纳米聚氨酯胶黏剂及其制备工艺、纳米改性原子灰及其制备方法、硫酸钙晶须改性瓷砖胶黏剂、彩色高分子防水胶泥等专项技术的更新换代，力求站在现代化工行业发展的鳌头地位。
——民爆行业。依托南杂木工业园区隆烨化工有限公司的爆炸技术，不断引进世界领先、国内一流的技术和设备，安全自动化生产环保炸药产品，其中乳化炸药、铵油炸药系列产品、爆破焊接炸药、效应炸药、森林灭火弹、烟花引信和炸药SP-80复合油包装材料，全面实现微机自动化，加速向远程化、无人化发展。利用企业自身优势向金属、非金属矿山推广爆破作业“一体化”安全服务方向发展，为民爆用户提供专业爆破服务，力求拥有高级别的爆破作业资质，提高自身的服务能力。不断转变观念，从卖产品向提供服务转型，推动民爆企业生产、销售与服务的“三产化”互动发展，逐步实现民爆产业的战略转型。
2.矿产工业。大四平天赐钙业、天时石灰石有限公司、苇子峪铜锌矿、兴盛煤矿、马架子煤矿、金豪铁矿、董家铁矿等20多家矿产企业，主要生产铁粉、煤粉、石灰石、碳酸钙 、锌粉等多种矿物原料，形成初具规模的矿业加工生产体系。我县采矿业发展到今天，面临着矿床品位低、采矿难度越来越大等诸多问题的同时，经济大环境及高地压、高地温、环保要求等多项制约条件也越来越严格。随着矿业高利润时代的终结，未来各企业间的竞争关键看成本，借助科技力量走新型的矿业发展道路，提高生产运行效率已成为现代矿企必由之路。矿山信息化、数字化是矿山智能化的基础，通过大型化设备、高效率、低成本开采是我县矿业未来发展趋势。要借鉴国际前沿通讯技术，利用有线电视和无线电发射技术相结合的地下通讯系统，将宽带网络与矿山各中段的无线电单元相结合，传输多频道视频信号进而操作每台设备。以此技术激活我县矿业传统技术，实现矿业转型升级。
3.建材工业。大力发展新型建材，调整和提升传统建材。积极鼓励旭红墙体有限公司研制具有节能环保、保温隔热、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型墙体材料和装饰装修材料产品，支持森隆达木业有限公司开发木塑复合型装饰材料和地板技术，鼓励抚顺合兴万家有限公司开发节能门窗及绿色环保家具。大力发展高温耐火材料，隔热隔音材料、防水材料等低能耗、高附加值新兴产业，鼓励添泷耐火有限公司开发发的高技术耐火材料，由大众技术向高端化技术升级，形成绿色环保、节能低耗的新型耐火材料。
（三）改造提升农副产品加工业
加大招商引资和农业科技创新力度，着力扶持农副产品加工企业发展，不断延伸产业链条，提高产品附加值，以生物资源加工为主，大力发展特色农业，努力实现农业由传统向现代、单一向复合、资源消耗向科技驱动、摆摊开铺向“线上线下”的转型升级。支持农副产品加工业企业走“企业加农户”等产业化经营模式。通过培养一批重点农产品加工行业，使农产品加工业规模迅速扩大、加工水平大幅提高、产业布局不断优化。形成以食品加工、粮食加工、山野菜种植加工、中药材加工等行业为主导的绿色农副产业模式。
1.农产品加工业
——香菇种植加工业。依托红升香菇食用菌生产基地和多家香菇种植合作社，年产食用菌2000万袋、年产鲜菇500吨和孢子粉150吨。发展下夹河山野菜生产基地，秉持绿色无污染的本质，人工培植创造更优的生长环境，建成年产800吨的高产量、高品质绿色山野菜培植基地。
——中药材加工业。依托资源优势，支持中药材种植和加工行业的迅速发展，重点生产人参、五味子、刺五加、桔梗、防风、灵芝等十几种药材。以青松药业、鑫泰药业为龙头企业，主产蓝花药、六味地黄丸、复方丹参片等中成药，不断改进药材质量和加工工艺，努力形成集种植、生产、加工于一体的系统产业。
——保健品类及饮料加工业。依托我县罕王养生茶有限公司、东星葡萄酒有限公司、远东矿泉饮品有限公司等多家企业，建设五味子、刺五加养生茶、参茸保健酒及各类保健类饮片，重点开发和生产保健饮品、冰葡萄酒、营养饮品、养生茶、和睦矿泉水等产品。
——肥业加工业。依托佳鑫肥业、中青肥业资源设备优势，重点支持生产生物有机肥生产，推进我县产业绿色生态循环系统的完善。
2.粮食加工业
——粮食生产加工。依托沃土硒谷稻米基地建设资源，做大做强富硒稻米加工产业，提升东圣米业、凯莱食品优质米加工能力，重点生产优质大米、小米、糙米粉、有机杂粮、等粮食产品。
3.食品加工业
——鸡猪系列加工产品。依托于海源肉禽公司、鑫盈食品公司、旺福隆食品公司打造我县自给自足的肉禽加工体系，利用先进的保鲜技术进一步拉长产业链，形成企业带基地、基地带农户的产业经营模式。重点生产以猪、牛、羊、鸡肉为原料的冷鲜分割肉、熟食制品等精深加工肉制品。
（四）做优提升林产品加工业
林产品加工业是我县工业发展的重要组成部分。共有大小企业达400余家，加强部门协调，因地制宜、科学确立林产品加工项目是加快林业发展的有力保障。同时要强化市场意识、强化品牌意识、科技意识，生产适销对路的林产品，靠信誉、诚信、质量去赢得市场，积极为企业搭建平台，全面提升林产品的档次，提高企业市场竞争能力。
1.建材产品加工业。依托辽宁宏林木业有限公司、合兴万家木业有限公司等龙头企业，积极发展木制终端产品，重点建设4万套木门、节能复合窗技术改造等项目，重点生产实木门窗、整体橱柜、环保实木定制家具等高端木制品产品。
2.集成材制造业。依托森隆达木业有限公司、美世人造板企业、森源木业等200多家中型木制品企业，重点生产集成材、新型地板、等产品。
3.工艺品制造业。依托永陵雅臣工艺品公司、辽东特艺公司及上夹河根艺市场等重点企业，生产高端精美工艺产品远销各地。
（五）加快发展电子信息产业
通信网络设备是实现工业4.0的关键。从生产和应用两个方面支持电子信息产业发展壮大，拓宽信息服务业领域。引导企业利用信息技术推动传统产业向生产智能化、管理智能化、产业渠道扁平化方向发展，全面提升企业经营管理能力，创新营销模式，摆脱传统发展方式对资源要素的依赖，促进新兴产业与传统产业协同发展，推进产业结构快速转型升级，提升地区综合竞争力。
三、重点任务与分工
（一）增强自主创新能力
大力实施创新驱动，加快具有自主知识产权核心技术、核心产品的研发和创新，提高新宾工业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，突出企业作为技术创新、专利技术产业化和参与市场竞争的主体作用。
加快企业技术创新步伐。支持装备、石化、矿山、木材等传统行业发展，加强产业链上下游合作，提高协同创新、集成创新能力。促进企业建立和完善吸纳科技人才新机制，大力培养和引进领军型企业人才、创新型科技人才和高素质专家型人才。
加快关键核心技术攻关。以高端装备、焊接材料、农副产品加工等关键领域为重点，围绕重点项目建设和重大技术需求，支持企业掌握关键核心技术，研制重大装备和先进产品。力争通过企业并购、引进海外先进适用技术，加快形成一批具有自主知识产权的核心技术，提高技术装备国产化水平，培养一批掌握核心技术的创新型企业。（县经服局、县科技局牵头，县发改局、县人社局等部门配合）
（二）提高绿色制造水平
加快绿色制造体系建设， 围绕传统产业升级主攻方向和绿色发展目标，与国际国内先进效能指标对标，严格控制高耗能产业和产能过剩行业项目，加快淘汰落后产能，突出抓好传统产业绿色改造升级、资源高效循环利用项目。加强绿色制造节能标准工作，严格工业固定资产投资项目节能审核。
加快企业绿色改造。围绕冶金、石化、建材等重点行业和重点能耗企业，开展余热余压利用，重点能耗装备节能改造等工作，加强能源的动态监控和优化管理，从源头提高节能减排能力，提高能源利用效率。鼓励企业在生产过程中应用新材料、新能源和高端智能装备，推进制造业绿色低碳发展。
推进工业节能减排。推进企业建立能源管理体系，开展重点行业企业能效对标。组织开展电机能效提升工作、工业节水工作，全面推动工业锅炉污染整治，强化化工等重点行业有机废气排放的综合治理。支持企业研制生产固体废弃物智能化分拣、大气污染防治、污水处理等节能环保装备。（县经服局牵头，县发改局、县科技局、县环保局配合）
（三）促进两化深度融合
信息技术正在以前所未有的力度推动传统产业发生深刻变革。我县要引导企业利用信息技术推动传统产业向生产智能化、管理智能化、产业渠道扁平化、物流智能化、服务智能化方向发展，全面提升企业经营管理能力。以线上平台为突破口，创新营销模式，摆脱传统发展方式对资源等要素的依赖。
加快企业信息化改造，提升产品智能化水平。以龙头企业和高新企业为先导，面向全部本地企业，重点推进传统生产企业提升改造、柔性化生产改造、管理智能化改造、智能在线分析/检测、网络化渠道及网络平台建设。传统生产企业提升改造要重点发展设备间通信交互、工序智能化改造、生产柔性化改造、精细生产管理、自动化设备集成等一站式解决方案。柔性化生产改造及数字化车间要着重强调特征编程、加工仿真、实时监控、智能诊断、远程控制等功能集成。管理智能化改造是通过信息技术等手段实现智能决策、组织结构优化、供应链智能化、生产计划智能化、仓储管理智能化、支付多元化、人力及研发创新众包化。支持信息产业发展壮大，推广物联网、互联网应用，拓宽信息服务业领域，推进服务众包化网络平台的应用和示范效应，为由生产型城市向消费主导型转变做出贡献。（县经服局牵头，县科技局、各通信公司配合）
（四）强化质量品牌建设
强化质量品牌建设。以开发品种、提升质量、创建品牌、改善服务、提高效益为重点，大力实施质量和品牌振兴战略，确保产品质量安全，不断提高工业产品附加值和竞争力。
加快提升产品质量。针对大型成套技术装备、工程机械、特种设备、关键原材料、基础零部件等重点行业，组织攻克一批长期困扰产品质量提升的关键共性质量技术，推广采用先进成型和加工工艺、在线检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备等，努力使重点实物产品的性能稳定性、质量可靠性、环境适应性、使用寿命等指标达到国际同类产品先进水平。加快产品质量监督检验中心建设，鼓励具备能力的检验检测机构申请国家质检中心。组建跨地区、跨行业的检验、检测技术联盟，形成完善的检验检测服务网络。
推进传统工业品牌建设。引导企业制定品牌管理体系，围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，提升内在素质，夯实品牌发展基础。打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群区域品牌。建设品牌文化，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，树立品牌消费理念，提升品牌附加值和软实力。（县经服局牵头，县市场监管局等部门配合）
（五）调整优化产业布局
坚持市场经济的发展方向和原则，从加速改造传统产业、积极培育战略性新兴产业、大力发展生产性服务业等方面入手，抓住关键，突出重点，构建焊接产业发展新格局。以新宾工业园区、南杂木工业园区及榆树工业园区为核心载体，强化科技创新、产业协作和生态服务功能的带动。发挥我县山区自然优势，打造农产品深加工业特色基地，遵循“走出去、走进来”的互动模式，共同发展，全面提升区域产业整体竞争力。打造智能焊接产业集群，积极推进全县工业发展向自动化、智能化、精细化方向发展。（县经服局、县发改局牵头，县科技局、县国土局、县农发局、县环保局等部门配合）
（六）提升开放合作水平
紧紧抓住国家鼓励开展国际产能和装备制造合作的有利时机，提高制造业利用外资水平。按照优势互补、互利共赢的原则，重点引进传统产业升级急需的先进技术和高端人才，积极推进有条件的企业实施“走出去”战略，努力提高传统产业对外开放质量和水平。
按照企业自主决策、自负盈亏、自担风险的原则，遵循国际惯例和商业原则，鼓励装备制造、石化、冶金、建材、农产品加工业等走向技术成熟。鼓励大型企业走出国门，带动有实力的新型企业打入国际市场。（县经服局牵头，县发改局、县外经局配合）
（七）加大技术改造力度
大力支持企业加强技术改造，推进重大工业项目建设，运用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业，加快新兴技术与传统产业的有机融合，促进新技术、新产品和新兴业态发展，引导企业优化投资结构，加快高新技术产业化步伐，培育新的经济增长点。
优化工业投资结构。根据国家产业政策鼓励发展的重点领域，围绕我市优势传统产业重点发展方向，支持企业加强技术改造，逐步提高技术改造投资在工业投资中的比重；大幅提升传统行业技术水平和生产工艺，增强企业综合竞争能力，通过增量投入带动存量调整。
推进重大项目实施建设。加强工业投资监测分析，建立重点技术改造项目库，引导企业谋划储备一批、开工建设一批、加快实施一批、投产达效一批产业关联度大、技术水平高、市场前景好的工业项目，充分发挥投资对工业转型升级的关键作用，提高投资质量和投资效益。坚持加强项目库动态管理，强化调度服务。实时更新项目数据，关注企业项目投产、达产及新增效益情况。（县经服局牵头，县发改局、县财政局、县国土局、县环保局等部门配合）
四、政策保障措施
（一）政策支持
贯彻落实国家、省市宏观产业政策和各项支持政策，发挥好政策的引领鼓励作用，引导社会资金等要素投向，优化投资结构。重点装备制造企业要把握国家依托重大工程推进重大技术装备国产化的契机，加快首台套重大技术装备的市场化应用。充分利用国家“一带一路”及振兴东北的优惠政策，积极创建国家高端装备制造业产业发展示范基地。跟踪国家产业专项重点实施技术改造项目和工业强基工程支持方向，增强新产品开发能力和品牌创建能力。依托国家科技重大专项和智能制造专项专项和智能装备制造专项扶持政策，加快工程机械和基础装备、焊接材料、木制品加工及农副产品加工业的创新发展，打造新的经济增长点；争取国家重大技术装备专项资金和进口免税政策支持；争取国家中小企业发展专项资金，扶持中小企业做大做强。充分发挥国家资源综合利用免税政策和节能技术改造奖励政策的引导作用，支持企业向资源节约型、环境友好型企业转变。强化工业基础能力，推进实施国际产能和装备制造合作，提升工业核心竞争力和国际竞争力。
（二）创新人才引进模式
进一步鼓励高端人才引进与应用，对高端领军人才和高端创业人才制定详细明确的统一认定标准，制定并完善高端人才创新创业政策。创新利用优势地区人才资源，鼓励企业在异地建立研发机构和分支机构，利用异地环境优势吸引高端人才加盟，直接利用人才丰富城市的智力资源；鼓励企业与异地科研单位建立技术合作，共同开发并实现新产品产业化，并与重点高校建立人才引进合作计划，实现高校与企业的人才对接；鼓励企业与异地企业建立研发、管理等合作关系，实现高端技术人才远程指导，实现发展共赢；鼓励建立针对性强的区域性人才智力资源网络，整合区域性人才，形成地区人才库。凭借互联网手段推进国内外优质智力资源为本地企业提供服务，提升企业发展速度和质量。向企业推广人才服务众包化网络平台，将科技研发、产品设计、检验检测、金融支持、科技咨询、工业设计、项目策划、品牌包装等非生产性环节有选择性地分离外包，利用全国层面的优质市场资源提升企业研发、技术和经营水平。
（三）拓宽融资渠道
积极向金融机构推荐优势传统产业项目，鼓励金融机构优化信贷结构，加大信贷投放力度，开展多形式、多层次的银企合作，支持金融创新，发行企业债券、短期融资债券和信托债券；加快设立政府引导的股权投资基金、产业投资基金，重点支持传统工业转型升级，鼓励和支持符合条件的重点行业骨干企业（集团）通过上市融资、设立金融租赁公司等多种方式，拓宽融资渠道，为传统产业转型升级提供资金支持。
（四）落实减负强企措施
全面落实国家和省关于进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担的各项规定。积极向省争取尽快取消燃气燃油加工费，降低大工业企业用电成本。
