新宾满族自治县人民政府办公室关于印发 《新宾满族自治县电子商
务发展规划 （2019-2021）》的通知
各乡镇人民政府，县政府各有关部门：
经县政府同意，现将《新宾满族自治县电子商务发展规划（2019-2021）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
新宾满族自治县人民政府办公室
2019年5月10日
（此文公开发布）
新宾满族自治县电子商务发展规划
（2019-2021）
为深入贯彻落实省市加快发展服务业（电商产业）工作要求，紧紧抓住新一轮东北振兴机遇，加速产业结构调整和优化升级，推进城市转型和建设幸福美丽新宾，促进我县电子商务实现跨越式发展，结合我县实际，制定本发展规划。
一、指导思想
按照“市场为主、政府引导、强化服务、聚焦上行”的原则，围绕“生态、旅游、新材料、新能源”四大主导产业，以生态产品、民族特色、产业发展、农村农民为重点，培育和壮大农村电子商务经营主体，充分利用和提升改造农村网络设施、乡村服务网点和物流配送等基础设施，建立健全农村电子商务服务体系。搞活农产品流通，拓宽农特产品网络销售渠道，改变农民生产生活方式，促进农业增效和农民增收，实现县域经济全面协调发展。
二、基本原则
（一）坚持政府推动与企业主导相结合。完善管理体制，优化政策环境，加强基础设施建设，提高服务质量，建立政府与企业的良性互动机制，促进电子商务与电子政务协调发展。
（二）坚持突出重点与统筹兼顾相结合。围绕产业园区、重点项目、特色产品、扶贫救助，大力推进产业基地、集聚区（园区）建设。加强电子商务与传统产业融合发展，逐步提高电子商务的应用水平。
（三）坚持创新驱动与功能提升相结合。积极建设新宾特色电商交易平台，创建电商发展洼地，吸引更多新模式、新产业融入我县电商产业发展，提升企业电商服务功能和产业覆盖率。
（四）坚持示范带动与普遍提升相结合。以示范企业带动全行业开展电子商务，以示范基地带动电子商务服务功能聚集，以创建国家电子商务示范城市带动电子商务应用深化发展。
三、目标任务
（一）发展目标
2019年至2021年，将是我县区域内电子商务发展的关键3年。要不断完善当前电子商务发展的基础，在丰富基地、物流、中心站、服务点、产品各个环节的服务内容方面，走出一条符合我县实际、领跑东北县域电子商务的发展道路，成为全省一流独具特色的电子商务产业基地。
（二）重点工作
1、完善“县—乡镇—建制村”的农村物流网络搭建，初步形成三级网络搭建的示范样板。到2020年底，全面完成“县—乡镇—建制村”的三级网络架构，形成以农村客运班线为主体、邮政网络为辅助、商贸网络为补充的运作格局，最终形成农村物流的三级网络架构，完成农村物流网络信息化平台的工程建设。
2、发挥大型企业电子商务主力军的作用，进一步促进企业电子商务应用系统的规模发展和品牌建设，提高网络集中采购水平和透明度，提升企业营销能力。深化大型工业企业电子商务应用，促进实体购销渠道和网络购销渠道互动发展，提高供应链和商务协同水平。推动大型商贸流通企业通过电子商务提高流通效率，扩展流通渠道和市场空间。鼓励有条件的大型企业电子商务平台向行业电子商务平台转化。2019年底前，完成当地惠农商城电商企业与辽宁农产品交易集团的农村电商物流配送项目合作，并将成熟模式进行复制，引领农村电商健康发展；2020年底前完成永陵农产品加工集聚区腾讯AI农业项目建设，以人参为切入点，扩大中药材数据收集种类，打造东北道地药材质量追溯体系和数据中心；2021年底前完成四川天地网中药网络电商企业在北四平乡的2000亩辽细辛基地和加工厂建设，并通过天地网渠道，将新宾高品质人参、五加、辽五味中药材打造成北方道地药材品牌，带动全产业发展。
3、鼓励中小企业应用第三方电子商务平台，开展在线销售、采购等活动，提高生产经营和流通效率。引导中小企业积极融入龙头企业的电子商务购销体系，发挥中小企业在产业链中的专业化生产、协作配套作用。鼓励有条件的中小企业自主发展电子商务，创新经营模式，扩展发展空间，提高市场反应能力。鼓励面向产业集群和区域特色产业的第三方电子商务平台发展，帮助中小企业通过电子商务提高竞争力。稳健推进各类专业市场发展电子商务，促进网上市场与实体市场的互动发展，为中小企业应用电子商务提供良好条件。
4、积极推进政府采购信息化建设，加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，探索利用政府采购交易平台实现政府采购管理和操作执行各个环节的协调联动，逐步实现政府采购业务交易信息共享和全流程电子化操作，进一步规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效率。
5、进一步拓宽电子商务投融资渠道，加强对电子商务创新创业的资本支持。培育和发展创业风险投资，促进风险资本对电子商务自主创新和创业的支持。鼓励实体企业在信息化建设中加大对电子商务的投资力度。鼓励金融机构加强对电子商务的信贷扶持。加强政府财政支持对社会投入的引导和带动作用，形成政府引导性投入与社会资本投入互补的投融资机制。
6、加快电子商务人才培养，积极引导有条件的高等院校，加强电子商务学科专业建设和人才培养，为电子商务发展提供更多的高素质专门人才。鼓励职业教育和社会培训机构发展多层次教育和培训体系，加快培养既懂商务又具备信息化技能的电子商务应用人才。加大政府部门人员的电子商务培训力度，督促了解电子商务产业发展情况，提高服务发展的质量。
7、加强电子商务法律法规和标准规范建设，认真贯彻执行现行法律法规，根据需求开展相关法律法规的普及宣传工作。针对网络促销、电子合同和代收货款等问题，贯彻相应的行政规章和法律法规。着力提高电子商务服务的规范性，促进电子商务服务企业切实履行法定义务和责任，完善交易主体身份认定机制，提高电子商务信息发布、信用服务、网上交易、电子支付、物流配送、售后服务、纠纷处理等服务的规范水平。
四、保障措施
（一）加强组织保障
发挥电子商务工作领导小组工作机制作用，加强电子商务推进工作的部门协同，落实和强化政府对电子商务发展的宏观指导。坚持统筹兼顾、动态协调的原则，创新电子商务管理机制，加强相关部门在政策制定、重大项目审理、标准规范制定等方面的协调配合，形成管理和服务合力。要充分发挥相关行业协会、龙头企业、中介组织、高等院校和专家队伍等在推进电子商务中的积极作用。
（二）建立健全诚信发展环境
积极营造诚信为本、守信激励和失信惩戒的社会信用环境。推动开展部门指导、行业组织、企业和消费者参与的电子商务自律规范制定工作，大力推进企业和行业自律。鼓励符合条件的第三方信用服务机构、电子商务平台企业，按照独立、公正、客观的原则，开发利用合同履约等信用信息资源，对电子商务经营主体开展商务信用评估，为交易当事人提供信用服务。积极推进电子商务企业信用分类监管，引导企业诚信守法经营。
（三）提高公共服务和市场监管水平
推动电子政务与电子商务的衔接，为企业提供更加有效的服务。依法有序推动政府信息资源的开放服务，提高社会化、市场化开发利用水平，改善电子商务发展环境。提高电子口岸发展水平，促进相关机构间的信息交换、业务协同，优化税费电子支付系统，提高电子商务的通关效率。建立部门间电子商务监管协调配合机制。督促网络经营主体特别是网络交易平台切实履行责任，守法经营，加强自律，维护电子商务市场秩序。依法对网上涉及行政许可的商品和服务加强监管，加强对网络信息服务、网络交易行为、产品及服务质量等的监管。加强监管方式方法的创新，加快电子商务监管信息系统与平台建设，实现监管技术手段的现代化，实施对网络商务主体、客体和过程的经常性监管，实现网上巡查的常态化。
（四）加大违法行为打击力度
依法组织开展网络违法交易专项整治工作，探索建立长效治理机制，杜绝违禁品网上销售。创新社会管理，建立投诉举报与主动发现相结合的机制，加大对利用网络进行的商业欺诈、传销、侵犯知识产权、侵犯个人隐私、侵犯商业机密、销售假冒伪劣商品、发布虚假违法广告和不正当竞争等活动的打击力度。充分利用管理和技术手段，增强电子商务网站的真实可信度。
（五）完善权益保护机制
积极研究和探索网络环境下有效维护消费者权益的制度和措施，推进12315等相关消费维权体系向电子商务领域延伸。畅通网络消费权益保护渠道，及时受理消费投诉举报并查处侵害消费者合法权益的行为。及时发布网络交易风险警示信息，提高网络消费者和经营者的风险防范意识。指导监督网站经营者建立健全消费者权益保护制度、在网站设置消费投诉举报及电子标识链接等多种形式。加强电子商务纠纷调处机制建设。坚持预防与调解相结合，建立分类处理的调处办法。鼓励当事人结合实际情况自行协商解决网上交易纠纷。督促交易平台建立数据保全机制，履行在电子商务纠纷处理中应尽的责任，协助交易双方解决纠纷。积极探索通过仲裁制度，解决电子商务交易纠纷，维护当事人的合法权益。充分发挥司法保护的作用，通过法律诉讼等途径，妥善处置各种复杂疑难电子商务纠纷。
