新宾满族自治县人民政府办公室关于印发
《新宾满族自治县国土空间规划编制工作方案》的通知
各乡镇人民政府，县政府各有关部门：
按照市政府要求，经县政府同意，现将《新宾满族自治县国土空间规划编制工作方案》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
新宾满族自治县人民政府办公室
2020年6月22日
新宾满族自治县国土空间规划编制工作方案
按照自然资源部关于国土空间规划编制工作文件精神、辽宁省《2019年全省国土空间规划工作要点》和抚顺市《2019年国土空间规划工作要点》要求，高质量、高标准推进抚顺市新宾满族自治县国土空间总体规划（2019-2035年）编制工作，制定本工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，加强党对空间规划工作的领导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路线，坚持底线思维，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，强化空间规划的战略引领和刚性控制作用，促进合理开发、充分利用和有效保护国土空间资源，提升国土空间治理能力。
二、基本原则
（一）明确目标、谋划新格局
贯彻落实绿色、创新、协调、共享、开放的新发展理念，紧密围绕国家、省、市关于本区域发展和主体功能定位的相关要求，充分发挥我国土空间总体规划的战略引领作用，系统谋划我县国土空间开发保护新格局。
（二）协调发展、坚守全县“一盘棋”
坚持习近平生态文明思想，统筹全县国土空间开发与保护“一盘棋”。认真落实习近平生态文明思想，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，在“双评价”（资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价）的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，严守粮食安全、生态安全和国土安全底线，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现国土空间生态整体保护、系统修复和综合治理。
（三）以人为本、建设“美丽新宾”
坚持以人民为中心的发展思想，塑造高品质国土空间，支撑美丽新宾建设。注重人居环境改善，重视历史文化保护与传承，把人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，坚持民生福祉优先，着力完善各类基础设施和基本公共服务设施，实现城乡高质量发展、高品质生活。
（四）全域统筹、实现“一体化”发展
坚持城乡全域统筹，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，准确把握空间治理的整体性和联动性，建立全方位一体化的空间保护开发利用秩序。坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，推动乡村全面振兴，坚持区域协同，加强各乡镇的联动保护与发展。
（五）政策配套、全方位管控
按照底线约束、刚性管控的要求，落实国家和省、市级国土空间规划的刚性管控要求和约束性指标。按照明晰事权、权责对等的要求，明确技术成果和报批成果。提高规划可调控性。根据新宾县实际，在市级规划的框架内，编制“符合市级规划要求、满足管理建设、体现地方特色”的规划。
三、总体目标
以第三次全国国土调查成果作为国土空间总体规划编制的现状基础数据，在资源环境承载能力评价、用地适宜性评价的基础上，全面摸清国土空间本底条件，准确把握现阶段我县转型发展面临的形势和要求，立足国家、省、市级层面的战略部署，系统提出全县国土空间开发、利用、保护和整治的目标、任务和措施，划定生态保护、永久基本农田、城镇开发三条空间管控底线，形成国土空间发展蓝图，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控，形成县乡全域‘一张底图’和‘一个平台’。到 2020 年底，全面完成我县国土空间总体规划编制工作，形成报批成果。
四、主要内容
规划范围为我县县域行政区范围内的全部国土空间，以2019 年为规划基期，规划期至 2035 年，近期至 2025 年，远景展望至 2050 年。
（一）明确发展目标
1.确定国土空间开发保护战略。落实国家及省级国土空间规划确定的主体功能定位，立足我县发展现状，针对国土空间开发保护存在的重大问题以及面临的形式，制定国土空间开发和保护的功能定位、发展战略。
2.国土空间开发保护目标。以国土空间开发保护战略为引领，从经济社会发展、资源环境约束、国土空间保护、空间利用效率、生态整治修复等方面提出分阶段规划目标和约束性、预期性指标，并将主要指标分解到乡镇。
（二）统一规划基础
整合目前我县已有的各类国土空间保护利用的相关数据，结合第三次全国国土调查，统一规划用地和现状用地分类体系，摸清底数，打牢底盘，划清底线。突出问题导向和目标导向，厘清县域国土空间开发保护的总体情况和存在的主要问题。研究提出数据采集、处理、共享以及信息化建设方案。
（三）构建科学的县、乡（镇）两级国土空间格局
1.构建国土空间开发保护总体格局。落实省、市级国土空间规划主体功能定位，统筹划定生态保护、永久基本农田、城镇开发三条空间管控底线，合理安排全域范围内的城镇空间、生态空间和农业空间，明确管控要求和准入规则，构建国土空间开发保护总体格局。
2.深化农业农村发展与农用地保护利用。加强各类农用地的保护与利用，提出结构优化以及布局调整的重点和方向，形成适应乡村振兴战略要求的农用地空间结构和利用方式。
3.国土空间开发利用格局。确定城镇开发边界内主体功能区规划，明确各类主要产业空间规划，构建县乡开发利用格局。
（四）健全国土空间用途管制制度。
紧紧围绕“国土空间治理能力和水平现代化”，以国土空间规划为依据，将用途管制制度扩展到所有自然生态空间，从严控制各类建设占用自然生态空间。
1.建立管控体系。构建“县域——镇（乡）——单元（村庄）”三个层面的国土空间管控体系，明确规划需要落实的约束性指标和各层面的管控要素、管控重点与管控要求，确定各层面的规划传导内容。
2.提出相关规划和要求。围绕推进国家治理体系和治理能力现代化要求，探索建立责权统一、高效衔接的“总体规划——详细规划——专项规划”的规划类别体系，提出应当编制的专项规划和分区规划、详细规划的分解落实要求。
3.建立评估监测预警机制。建立“一年一评估、五年一调整”的评估机制，定期评估国土空间总体规划主要目标、空间布局、重大工程及项目等执行情况。利用国土空间信息平台，研究提出国土空间开发利用监测指标体系。
（五）统筹推进国土综合整治与生态修复
1.开展生态保护修复。明确县域生态保护修复的目标任务、策略路径、重点方向与重点区域，水污染防治和水生态修复、矿山环境整治与修复、土地整治与污染修复等措施要求，提出生态保护修复的重点工程及重点项目。
2.开展国土综合整治规划。明确国土综合整治的目标任务、策略路径、重点方向与重点区域，提出高标准农田、城乡建设用地增减挂重点工程和措施要求；进行耕地后备资源评估，明确补充耕地集中整备区规模和布局；提出城镇低效用地再开发、生态环境治理、污染土地无害化利用、闲置用地处置等重点工程和实施机制；提出自然灾害防治的主要目标与措施。
3.建设用地存量优化。加快农村宅基地、城镇工业用地、老旧小区和城中村等建设用地存量更新，提出城乡建设用地存量更新的重点工程及重点项目。
4.土地利用优化。提高土地利用绩效，节约集约用地；积极推进低效建设用地再利用，有序调节用地供应；完善城乡建设用地增减挂钩、增存挂钩、人地挂钩以及退宅还耕、退耕还林、退林还田等政策工具，引导土地要素的有效流动。
（六）构建国土空间重要支撑体系
1.综合交通支撑。确定县域综合交通体系，明确重要交通枢纽地区选址预控和轨道交通走向，深化县内城乡交通线网、各类交通设施与枢纽布局。
2.基础设施支撑。明确水资源配置方案，对县域内电力、燃气、供水、垃圾处理等重大基础设施布局和廊道进行预留和控制研究。
3.防灾减灾支撑。明确防灾减灾目标、设防标准、防灾设施布局与防灾减灾措施，划定涉及城市安全的重要设施范围、通道以及危险品生产和仓储用地的防护范围。
五、工作步骤
（一）启动阶段
1.建立组织机构。召开新宾满族自治县国土空间规划编制工作动员大会，成立领导小组；
2.落实编制经费及编制单位。将规划编制经费纳入财政预算，通过招投标程序，选取技术承担单位，并落实各重点专题研究技术承担单位。
（二）调查研究阶段
1.收集工作。收集我县国土空间规划编制相关经济社会发展、自然资源调查、基础地表环境、生态环境保护、安全风险空间分布等基础数据资料，面向乡镇和政府组成部门征求问题及需求清单以及至2035年相关发展设想。
2.调查工作。一是以第三次全国国土调查成果作为国土空间总体规划编制的现状基础数据，以地灾环境调查和林业、矿产等专项自然资源调查成果、遥感影像、地形数据为补充，形成全域数字化现状图。二是开展存量建设用地利用潜力调查，补充完善数字化现状图，对土地节约集约利用研究，确定低效、闲置、废弃用地规模与时序安排。
3.完成规划实施评估工作。对现版城市总体规划和土地利用规划的执行情况，进行实施评估，对“两规”不一致的情况进行分析。
4.开展“双评价”工作。按照“双评价”（资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价）技术导则，结合实际，以市级“双评价”为基础，开展县级“双评价”，全面分析资源、生态、环境、灾害等要素，划定主要的功能区和控制线，为国土空间规划提供支撑。
（三）方案阶段
1.开展专题研究工作。在系统分析和梳理基础数据资料和现行各类空间规划成果的基础上，针对国土空间规划编制过程中的关键问题，汇聚自然资源、城乡建设、林业、生态环境、交通、水利、农业等多领域权威技术团队，全面开展能够落实国家战略、体现地方特点的各项专题研究工作，并提出对规划成果完善有针对性、指导性的研究结论，形成系列专题研究报告集。
2.编制规划初步成果。提取和汇总相关成果的关键问题及研究结论，并同步进行新宾满族自治县国土空间规划方案的编制。结合新宾实际情况，提出我县国土空间开发、保护与整治的总体战略、目标任务、总体格局和空间管控等，完成规划文本、规划说明、规划图件和规划数据库。
3.建立国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。在评估完善即有国土空间基础信息平台基础上，建立“一张图”实施监督信息系统，并于国土空间规划编制同步开展，在各个工作环境互相衔接、校核、支撑。
（四）报批阶段
规划征求意见稿完成后，邀请专家对规划征求意见稿进行论证、咨询；通过网上公告听证等形式，广泛征求社会公众意见；在充分吸收和接纳各相关修改建议并进行完善的基础上，形成规划送审稿，报有相关审批权限的部门审查。规划成果送审稿审查并修改完善后，报有批准权限的部门批准并实施。
六、保障措施
（一）加强组织领导
1.成立领导小组。为强化对国土空间规划工作的领导，成立由县长任组长，县委常委、分管副县长任副组长，县委办、县发改委、县工信局、县公安局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县文化旅游和广播电视局、县统计局、抚顺市生态环境局新宾县分局和15个乡镇等相关部门为成员单位的国土空间规划工作领导小组，对全县国土空间规划工作统筹决策、协调推动。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，由县自然资源局局长任办公室主任，分管副局长任办公室副主任，负责组织协调工作，相关科室抽调1-2名业务骨干到办公室集中办公。
2.建立与省厅沟通机制。加强与自然资源厅和市局的定期沟通，紧密跟踪国家国土空间规划工作动态，积极做好工作对接、技术衔接，保持密切合作。形成有效的上下传导机制，确保规划
意图层层落实。
（二）密切协调配合
县直有关部门要根据自身职能，按照本方案工作部署，及时提出本部门空间规划相关资料，密切配合空间规划编制各环节工作，确保时间节点内保质保量完成规划编制。
（三）强化保障支撑
1.加强技术保障。充分利用国家、省、市有关科研院所、专业机构和高校力量，组建空间规划技术团队，形成强有力的技术支撑力量。
