新宾满族自治县人民政府办公室关于印发
《新宾满族自治县深化农村公路管理养护
体制改革实施方案》的通知
各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属单位：
经县人民政府同意，现将《新宾满族自治县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
新宾满族自治县人民政府办公室
2021年6月9日
新宾满族自治县深化农村公路管理养护体制
改革实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（辽政办发〔2020〕24号）文件精神，进一步管好、护好农村公路，加快建立农村公路管理养护长效机制，推进农村公路可持续高质量发展，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，践行以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，全面深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调，推动“四好农村路”高质量发展，充分发挥农村公路在脱贫攻坚和乡村振兴的先导先行作用，助力交通强国建设，服务农业农村现代化。
二、工作目标
我县现有农村公路1587.835公里，其中县级公路285.975公里，乡级公路505.738公里，村级公路796.122公里。到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例县级公路不低于8%（22.9公里），乡、村级公路不低于5%（65.1公里），技术状况中等及以上农村公路占比不低于80%。
到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。
三、工作任务
（一）主要职责与管理办法
1.主要职责。按照辽宁省人民政府令第278号《辽宁省农村公路管理办法》及《新宾满族自治县农村公路管理条例》规定，乡（镇）人民政府、村民委员会负责乡道、村道的养护和管理。
2.管理办法。我县农村公路重点推进“双管”制度，一是大力推行农村公路“路长制”，设立县、乡两级农村公路路长办，县级路长办每季度督导检查1次，乡级路长办每月上路巡查不少于2次，乡级公路路长由乡（镇）长担任，每月上路巡查不少于1次，每季度召开1次专题会议安排部署工作。乡级公路路长是所属区域范围内乡级公路管理和养护工作的第一责任人。村级公路路长对辖区范围内的村级公路、桥梁、附属设施、路容路貌、绿化和环境卫生等实施全面综合管理，确保管辖路段干净、整洁、安全、有序、美观。二是发挥乡（镇）农村公路管理站工作职能，具体包括制定本行政区域内农村公路管理养护制度；筹措农村公路管理养护资金，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出分别纳入一般公共财政预算，并监管资金使用；按公路里程安排养护工人，签订承包合同,承担管养路段的养护及路产路权保护工作，具体包括经常上路巡查及时阻止和举报在红线控制区内建房、挖掘和侵占公路等违法行为；按照上级部署和辖内实际情况，配合开展形式多样的爱路护路宣传教育，将辖内公路沿线作为日常巡护的重要区域，每日进行巡查看护。每年7-8月份组织填报本年度农村公路绿化计划、小修养护预算，大中修维修改造建设申请；协调、解决涉及农村公路管理的重大问题，组织做好农村公路养护、义务质量监督员推荐等工作，及时处置自然灾害等突发事件，保证农村公路安全畅通。
（二）养护补贴标准
1.日常养护补贴标准。乡（镇）人民政府按照养护工管养里程签订养护合同支付管养费用，每年每公里不低于1500元，其中，主要乡级公路县人民政府每年每公里承担1000元，乡（镇）人民政府每年每公里承担不低于500元。其它公路县人民政府每年每公里承担500元，乡（镇）人民政府每年每公里承担不低于300元。县路长办根据考核实施细则对乡镇进行考核，按照考核结果评定“好、较好、差”三等，其中评定为“好”的乡镇当季养护资金拨付提高20%，评定为差的乡镇当季养护资金拨付降低10%。
2.专项养护补贴标准。乡（镇）人民政府对本行政区域内的养护项目需要争取县人民政府补贴的，农村公路养护管理站按年度统一上报，经县交通运输局批复确认后，由乡（镇）人民政府组织项目实施及验收。项目竣工验收后，县人民政府按照验收工程量参照定额给予补贴。其中除雪防滑工作参考各乡（镇）人民政府管养的除雪防滑重点路段里程完成情况及当年降雪量给予专项补贴，补贴标准参照定额。
（三）季节性养护会战
为全面提升我县农村公路养护质量和管理水平，创造良好的道路通行条件和交通环境，分别在4月至6月期间、8月至10月期间，以集中会战的形式，由各乡（镇）人民政府组织当地村民及养护工作人员，保质保量地完成公路绿化、路基标准化建设、路面病害治理、路域环境整治、桥涵、附属设施维修、危岩及安全隐患治理等养护生产任务，县农村公路管理所及路政执法队伍进行验收性督察检查，相应检查结果作为绩效考核的重要指标，使路容路貌显著改观、行车环境明显改善、服务水平整体提高。
（四）养护内容与标准
1.养护内容。农村公路日常养护包括日常巡查、日常保养和小修。乡（镇）人民政府开展的农村公路日常巡查及日常保养工作宜以群众性养护为主，具备条件的，也可采用专业化养护。小修宜以专业化养护为主，不具备条件的，也可采用群众性养护。
2.养护标准。农村公路养护应达到路面整洁、路基稳定、桥隧安全、排水畅通、设施完好等要求。
（1）路基养护。农村公路路基养护包括路肩、边坡、排水设施、防护及支挡结构和涵洞的养护，发现影响交通安全的，应设置临时性提示、警示设施。农村公路路基养护应符合下列规定：一是路肩日常保养包括清理路肩杂物，修剪杂草和修整路肩等内容，其中路肩草皮宜定期修剪，控制草高不得高于10cm，避免影响路面排水。修复路肩时不得从边坡的坡面及坡脚处挖坑取土。二是边坡日常巡查包括查看坡面是否存在冲刷，坡体是否出现松动、剥落、滑移和坍塌等内容。三是排水设施日常巡查包括查看排水设施是否通畅，是否存在破损等内容。需及时清理疏通边沟，清除排水设施内的杂草、垃圾、淤泥等内容。四是涵洞日常巡查包括查看砌体有无开裂，洞内有无淤塞，进水口是否堵塞，翼墙是否完整，洞口铺砌有无冲刷、脱落等内容。
（2）路面养护。路面日常巡查应做到经常上路并填写巡查日志，随时发现问题，及时处置或上报。路面小修包括治理路面的裂缝、坑槽、车辙、沉陷、波浪、拥包、松散、翻浆和泛油等病害。应通过小修保持路面平整、完好。
（3）桥梁养护。桥梁日常巡查应按照每月经常检查、每年定期检查、雨季加密检查原则，桥梁日常保养包括清洁桥面、疏通泄水孔、清理伸缩缝杂物、清理桥下堆积物及垃圾等内容。应通过日常保养保持桥面整洁、排水顺畅。严禁在桥面上堆放杂物或占位晒场。遇冰雪等天气时，应及时清除积雪，防止桥面结冰。桥梁小修包括治理桥面裂缝、坑槽等病害，修理伸缩缝、泄水孔，修补栏杆、人行道等，修复墩台基础、锥坡、翼墙等砌石圬工的松动和破损等内容。应通过小修保持桥梁完好。桥梁修复养护包括修复桥面铺装、桥头搭板、枕梁，加固桥体、墩台基础等内容。应通过修复保持桥梁结构稳定状况良好，质量要求应符合现行《公路桥涵养护规范》（JTGH11)的有关规定。
（4）交通工程及沿线设施养护。交通安全设施日常保养包括交通标志的清洁、紧固及遮挡物的清理，护栏、警示柱的清洁、减速设施的紧固，里程碑、百米桩、界碑等设施的清洁，防眩板的清洁、紧固，限高限宽设施的清洁等内容。应加强对沿线设施的清扫和维护，清理疏通排水设施，保持环境整洁卫生、设施完好。
（5）绿化养护。绿化的日常养护包括行道树的刷白，以及绿化植物的浇水、修剪、施肥和虫害防治等内容。绿化的修复养护包括植物的补植、更换，以及公路景观提升工程等内容。修剪植物时应对遮挡标志标牌、影响行车视线、影响路旁线缆，以及侵入建筑限界的树木进行修剪。应加强绿化植物的虫害防治工作，每年秋季或春季，宜在树干上距地面不低于lm的范围内刷白。
（6）公路防灾与突发事件处置。灾害与突发事件发生后，应按相关应急预案和管理规定采取措施处置。群众性养护作业人员参与公路灾害与突发事件处置时，应加强巡查，对通过险情或事故路段的车辆和人员，进行提示、警示、劝阻，必要时宜设置警示标志，并配合开展突发事件处置，清理现场，协助引导交通等。应做好防汛、除冰、除雪等应急物资的储备工作。
（7）养护安全作业。群众性养护作业人员参与养护作业工作前必须接受安全教育。农村公路养护作业人员进行养护作业时应穿戴有反光标志的工作服装。台风、大雾、沙尘暴及雷电天气条件下严禁上路作业。
四、保障措施
（一）加强组织领导
各乡（镇）人民政府要按照改革总体要求，结合当地实际，建立健全有关制度并抓紧落实。
（二）资金保障
1.资金投入模式。全县现有县道285.975公里，乡级公路505.738公里，村级公路796.122公里，省、市、县三级分别需要投入的总额为省补77.77万元，市补311.1万元，县补388.8万元，其中，县级公路省市补贴143万元，县人民政府配套县交通运输事业发展中心143万元；乡村两级公路省市补贴245.81
万元，为全面落实乡村两级公路管养责任，乡（镇）作为乡村农村公路管养实施主体，乡级公路每年每公里需配套1000元，村级公路每年每公里500元,乡（镇）总计投入90.38万元，乡村两级公路养护缺口155.43万元由县人民政府补贴。为全面完成省、市级公共财政支持农村公路日常养护的资金标准，每五年根据养护成本变化等因素进行一次调整。
2.强化资金使用监督管理。县财政局实行全过程绩效监控跟踪，切实加强预算绩效结果运用。县审计局对农村公路资金使用情况审计监督。
3.拓宽农村公路发展投融资机制。县人民政府采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护，且保证农村公路养护资金全部用于农村公路养护。鼓励将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买县人民政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展，探索开展农村公路灾毁保险。
（三）加强宣传和舆论引导
各乡（镇）人民政府要围绕改革工作开展形式多样的宣传活动，利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传好经验、好做法，突出典型事例和人物事迹宣传，为提升全县农村公路管理水平营造良好的社会舆论氛围。
