新宾满族自治县人民政府办公室印发《新宾满族自治县2021年林草生态综合监测评价工作实施方案》的通知
各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属单位：
经县人民政府同意，现将《新宾满族自治县2021年林草生态综合监测评价工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
新宾满族自治县人民政府办公室
2021年8月30日
新宾满族自治县2021年林草生态综合
监测评价工作实施方案
为深入贯彻落实习近平生态文明思想，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，根据《国家林业和草原局关于开展国家林草生态综合监测评价工作的通知》(林资发〔2021〕51号)及《辽宁省2021年林草生态综合监测评价工作实施方案》工作部署,为规范开展新宾满族自治县2021年林草生态状况综合监测评价工作 ,根据《森林法》《草原法》《防沙治沙法》等有关规定,结合我县林草工作实际，特制定本方案。
一、目的意义
依法履行“森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源动态监测与评价”职能,按照《自然资源调查监测体系构建总体方案》框架,依据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》,以国土“三调”成果为统一底版,整合各类监测资源,构建林草生态综合监测评价体系,统筹开展森林、草原、湿地、荒漠化/沙化土地(简称“林草湿荒”)监测,实现林草生态监测数据统一采集、统一处理、综合评价,形成统一时点的林草生态综合监测评价成果,支撑林草生态网络感知系统,服务林长制督查考核,为制定和调整林草资源监督管理和生态系统保护修复的方针政策,编制林草发展规划、国民经济与社会发展规划,实现碳达峰、碳中和战略等提供科学依据。
二、主要任务
查清全县森林、草原、湿地等林草资源的种类数量、质量、结构、分布,掌握年度消长动态变化情况,分析评价林草生态系统状况、功能效益以及演替阶段和发展趋势。具体工作内容包括：
(一)图斑监测
开展森林资源管理“一张图”年度更新、林草湿数据与国土“三调”数据对接融合,结合最新森林资源数据、土地调查等成果,形成综合监测图斑本底。采用遥感判读与现地核实相结合的方法,掌握林草湿荒各类面积、分布及其变化。
(二)样地监测
以森林资源清查体系固定样地为基础,设置林草湿荒监测样地,开展森林、草原、湿地等样地外业调查查清各类资源储量及其质量、结构和动态变化等。
(三)分析评价
基于图斑、样地监测数据,综合分析评价林草湿荒资源状况,生态系统格局、质量、生物量和碳储量等生态状况,以及固碳释氧、防风固沙、涵养水源、水土保持等生态服务功能效益,突出重点区域评价。
(四)基础支撑
研建生产力、生长率、质量评价等各类模型,探索实施人工智能识别、数据耦合分析等,推进监测评价方法和手段的科技创新。
三、组织分工
县人民政府负责统一领导部署全县林草生态综合监测评价工作,成立工作领导小组。领导小组组长由县委常委、常务副县长孟庆光担任，县自然资源局局长王振强、县自然资源发展中心主任王树国任副组长，各乡镇人民政府乡镇长及县自然资源局副局长、县自然资源发展中心副主任为领导小组成员(成员名单附后)。领导小组办公室设在县自然资源局。
县自然资源局具体负责组织实施，负责和指导林草湿荒监测评价工作。县自然资源发展中心森林资源监测中心、国有总场、生态办、青山保护中心、自然保护中心等部门承担技术支撑，分别指导全县各乡镇开展检查评价工作任务。县自然资源局办公室及财务股按照职责分工做好有关公文运转、经费保障等工作。
各单位任务分工如下：
(一)领导小组办公室
负责全县林草生态综合监测评价工作的协调组织实施。具体负责组织制定方案,协调开展遥感数据采集、处理和判读,组建监测评价质量检查组,对队伍组织、工作进度和质量进行重点检查验收。
(二)县自然资源发展中心
承担全县森林资源管理“一张图”更新森林数据与国土“三调”数据对接融合技术工作,并检查验收成果,组织开展森林样地外业调查、质量检查、统计汇总、成果编制等;组织开展荒漠化变化图斑外业调查、样地影像采集处理、质量检查等;参与完成湿地样地外业调查、质量检查、统计汇总、成果编制等。
指导全县草原数据与国土“三调”数据对接融合,并检查验收成果;组织开展草原样地外业调查、质量检查、统计汇总、成果编制等。
指导全县湿地数据与国土“三调”数据对接融合,并检查验收成果;组织开展湿地样地外业调查质量检查、统计汇总、成果编制等。
(三)各乡镇人民政府、国有林场
各乡镇人民政府乡镇长、国有林场场长为该项工作的第一责任人，负责协调辖区内森林资源管理“一张图”年度更新和林草湿数据与国土“三调”数据对接融合工作,组织乡镇及国有林场技术人员,对部分遥感判读图斑现地核实,参与完成本辖区内的样地外业调查和内业处理等工作。
四、进度安排
(一)前期准备(2021年7月)。学习掌握林草湿数据与国土“三调”数据对接融合操作细则。设立技术指导组,编制综合监测评价实施方案、操作细则等;收集遥感影像、国土“三调”数据和相关资料;组建监测评价队伍。成立组织机构,审定实施方案,印发工作通知,召开工作启动会。开展技术培训,准备仪器设备等。
(二)调查监测(8月-9月)。8月底前完成林草湿数据与国土“三调”数据对接融合、森林资源管理“一张图”年度更新。9月底前完成样地外业调查及质量检查验收。
(三)分析评价(10月-12月)。配合省局相关部门建立综合监测评价数据库,完成数据处理、统计汇总、分析评价与成果报告编制。
五、提交成果
主要包括数据库、统计表、专题图、成果报告等。
(一)数据库。包括林草生态监测数据库和基础支撑数据库。
(二)统计表。包括林草生态综合监测评价统计表、林草资源监测专题统计表。
(三)专题图。包括林草资源分布图和重点区域专题图等。
(四)成果报告。包括监测成果报告、专题监测报告。
六、保障措施
(一)组织保障。各单位要高度重视林草生态综合监测评价工作,统一管理,分工协作,形成合力。抽调精干力量, 组建监测评价队伍,明确职责分工,落实任务,切实推进监测评价工作。实行分区分片负责制,各乡镇长、国有林场场长为第一责任人,分区分片负责各单位林草生态综合监测工作。
(二)经费保障。按照《自然资源领域中央与地方财政事权与支出责任划分改革方案》要求,根据监测评价工作具体任务量落实经费,规范支出,保障监测评价工作顺利开展。
(三)技术保障。精心编制操作细则,规范技术工作流程;做好技术培训工作,实行培训上岗制度;切实加强技术质量管理,建立分级检查制度,实施全过程质量监管,落实“首件必检”制度,确保高质量完成监测评价任务。
(四)安全保障。建立安全保障机制,加强安全教育和管理,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,严格遵守工作纪律和保密制度,认真落实疫情防控措施,确保监测评价工作的人身、财产、资料、廉政安全。
附件：新宾县林草生态综合监测评价工作领导小组成员名单
附件：
新宾县林草生态综合监测评价工作
领导小组成员名单
组 长： 孟庆光 县委常委、常务副县长
副组长： 王振强 县自然资源局局长
王树国 县自然资源发展中心主任
成 员： 张国辉 县自然资源局副局长
各乡镇人民政府乡镇长
王立明 县自然资源发展中心副主任
杨振宇 县自然资源发展中心副主任
何庆宾 县自然资源发展中心副主任
冯楷捷 县自然资源发展中心副主任
张 帆 县自然资源发展中心副主任
领导小组负责统一领导,统一部署,组织协调和工作督导,研究决策重大事项,解决重大问题,全力推动监测评价工作。领导小组办公室设在县自然资源局，办公室主任由自然资源局局长王振强担任。
