您的位置:首页 >> 政府信息公开平台 >> 法定主动公开 >> 履职依据 >> 政府文库 >> 政办发

各乡镇人民政府，县政府各有关部门：

    经县政府同意，现将《新宾满族自治县学前教育发展三年行动计划（2014-2016年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

                           二○一五年三月十二日

抄送：县委办、县人大办、县政协办。

新宾满族自治县人民政府办公室              2015年3月12日印发

新宾满族自治县学前教育发展三年行动计划

（2014-2016年）

 学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是落实惠民政策、解决民生问题的重要途经，是关系民族存亡、社会发展的重要保障。同时为认真贯彻党的十八大“办好人民满意的学前教育”要求，进一步落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》及省、市关于开启第二期学前教育发展三年行动计划相关文件精神，巩固我县学前教育事业已取得的丰硕成果，着力解决制约学前教育发展的若干问题，促进我县学前教育整体水平再创新高，特制定新宾满族自治县学前教育发展三年行动计划（2014～2016年）。

一、指导思想

制定和实施学前教育发展三年行动计划是以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神为指针,以《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》要求为方向，在巩固一期成果基础上，坚持以扩大普惠性学前教育资源为主，同时加强体制机制建设，努力实现幼儿园布局结构与群众的入园需求相协调，幼儿园运转能力与建设速度相协调，软件建设与硬件建设相协调，促进学前教育可持续发展。

二、基本原则

（一）坚持科学规划，合理布局原则。在准确掌握我县学前教育基本情况和存在的突出问题基础上，结合各乡镇人口分布情况，及未来发展趋势，争求相关部门意见，科学规划，合理布局。

（二）坚持抢抓机遇，积极争取原则。本着“积极对上争取、社会慈善捐赠、地方财政配套等多方位筹措资金”原则，抓住一切机遇，努力筹措学前教育三年规划所需资金。县、乡（镇）两级政府要把对学前教育财政资金投入列入政府工作报告，并每年纳入财政预算。

（三）坚持普惠制原则，确保适龄儿童入园需求。根据全县年度人口出生数据，坚持“保基本、广覆盖、多形式、普惠制”办园原则，保证每个乡镇有一所高标准的公立中心幼儿园，让每一名适龄儿童都能享受正规的学前教育。

（四）坚持建园高起点原则，确保通过“创强”基本要求。新建及改、扩建园所，要依据省教育厅颁布的标准幼儿园建设规定要求，结合乡镇幼儿出生率及计生办未来十年新生儿出生预测，科学规划布局，确保建设质量和规模的高标准，为通过教育强县验收打下坚实的基础。

（五）坚持公办、民办并重的原则，积极扶持民办园发展。扩大资源，增加供给，采取多种形式，扩大学前教育资源，坚持公办与民办互补，地产与连锁并举，为家长提供多样化选择。鼓励优质幼儿园举办分园或合作园，资助并扶持街道、农村集体举办幼儿园，引导其提供普惠性服务，面向社区、面向社会，承担学前教育公共服务。

三、现状与问题

（一）自然情况。新宾满族自治县地处辽宁省东部山区，辖15个乡镇，181个行政村，648个自然屯。县域总面积4284.5平方公里，人口30万。目前我县共有幼儿园54所，其中，公办园17所，民办园37所，登记注册的幼儿园38所；在园幼儿5349人，幼儿教师338人，其中正式教师129人（都是中小学编制），占教师总数的38%，非正式教师209人，占教师总数的62%；中专及以上学历283人，占教师总数84%；学前教育专业教师61人，占教师总数18%。

从办园等级分，有五星级幼儿园1所，占2.6%；四星级幼儿园8所，占21%；三星级幼儿园7所，占18.4%；二星级幼儿园15所，占39.4%。一星级幼儿园7所，占18.4%.

从办园规模分，大型幼儿园（幼儿人数200名以上）7所、中型幼儿园（幼儿人数100至200名之间）14所、小型幼儿园（幼儿人数不足100名）17所。

（二）存在的问题

1.资金问题。我县学前教育总体上有所发展，但软硬件建设都有待大幅度提升。县、乡（镇）两级政府资金投入有限，仅凭园所自身收费难以解决因新建、改扩建幼儿专项活动室，扩大户外活动场地面积，购置大型玩具出现的资金缺口问题，大部分幼儿园教师工资靠收费解决，家长负担重，幼儿园运转困难。此外，学前教师培训经费问题也是一直困扰学前教育的难题，我县幼儿教师主要以各园所自行招聘或中小学教师转岗为主，教学能力较差，对她们进行正规的系统培训迫在眉睫，由于没有专项培训经费，教师外出培训费用全靠园所报销，增加各园所负担。目前，资金问题成了学前教育发展一个瓶颈。

2.师资队伍水平较低且不稳定。我县乡镇中心园的教师有一部分是从中小学调剂过来，部分幼儿教师年龄老化，知识结构失衡，保教水平不高，工作倦怠，等待退休，教学存在“小学化”现象;另一部分是从社会上招聘的高中或中专毕业生，专业不对口，对工作无长远打算，师资队伍不稳定，不利于学前教育长远发展，影响幼儿园整体办园质量。由于达不到“两教一保”，导致幼儿教师负担过重，加上待遇较低，造成教师流失，影响了幼儿教师队伍的稳定性。另外我县地处偏僻，幼儿教师没有编制，很难吸引到优秀的学前专业毕业生。

3.安全问题。设备设施简陋陈旧造成安全隐患，部分幼儿园未配备必要的消防设施；缺乏必要的保洁、消毒设备，厨房卫生条件差；玩具设备的安全性能达不到要求。受经济条件制约，部分幼儿园没有保安，没有监控，幼儿安全得不到保证。此外，我县所有公办园均无园车，大部分乡镇中心园的幼儿随中小学“校车”入园，较为偏远的农村与中心园有20公里的路程，幼儿早上不到六点就得赶“校车”，七点左右就入园，不仅严重影响幼儿身心健康，给幼儿园也造成一定压力。

（三）未来三年学前适龄人口发展、变化趋势及预测

预计2014年将有6434名适龄幼儿，2015年6380名，2016年5944名。根据人口出生数看，幼儿数在逐年递减。但由于“单独两孩”政策实施后，将出现一个生育小高峰，预计2016年后适龄幼儿数将呈上升趋势，为长远打算，2014至2016年我县将陆续新建、改扩建一批幼儿园，以满足适龄幼儿入园需要。

新宾满族自治县2009～2014年人口出生数     单位：人

四、发展目标与任务

（一）总体目标

1.普及程度。毛入园率2014年达到89%，2015年达到90%，2016年达到91%。

2.规划布局。加大对学前教育的投入，采取多种形式扩充和壮大农村学前教育规模，集中建设一批面向社会需求，高质量、有特色、能示范的学前教育机构，做到建设一所，合格一所。三年内将新建9所乡镇中心幼儿园。

3.规范发展。一是要严格执行《辽宁省幼儿园评估定级标准》，对全县各级各类幼儿园进行评估定级检查。三年内力争五星级3所，四星级14所，三星级10所。中心园要全部达到三星级以上，民办幼儿园达到一星级以上。对评估后不达标的园所进行整改，整改后仍不合格的园所予以取缔。二是师资队伍规划，引进学前教育专业人才，充实我县幼教队伍，加强幼儿教师培训，保证三年内公办园保教队伍学历水平基本达标。

    4.构建普惠性幼儿园。以扶持各乡镇中心园为公益普惠发展主导方向，积极鼓励扶持部分有条件的民办园提出申请，根据各园所实际情况分三年度开展普惠性幼儿园认定工作。一经认定，通过省、市划拨、地方政府配套、园所自筹、以奖代补等方式给予资金扶持。通过三年努力，确保实现2016年普惠性幼儿园占全县公办幼儿园70%，民办幼儿园15%的目标。

 5.完善教师队伍建设。按照《幼儿园教职工配备标准》，各乡镇公办中心园要采取多种渠道配齐教职工编制，以加强园本培训为依托，提升园长和教师队伍的业务素质。到2016年，全县幼师学历达标率要达到50%以上，公办幼儿园教师学历达标率80%，继续教育培训率达到85%。全县幼儿教师实行持证上岗，持证上岗率占教师总数的100%以上。

（二）具体目标

1.规划目标。根据我县教育整体布局需要，计划2014～2016年，对幼儿园校舍建设项目，采取“整合资源，多管齐下”方式，使全县公办幼儿园达到标准，民办幼儿园办学条件得到改善。新建9所乡镇中心幼儿园。

新宾满族自治县幼儿园2014～2016年发展规划

2.年度目标。

2014年

①项目：新建实验幼儿园、响水河幼儿园、榆树幼儿园、平顶山幼儿园一期工程建设完成情况。其中：

实验幼儿园：建筑面积5150平方米，班型18班，容纳幼儿540名，投资1500万元。缺口950万元。建后的新宾实验幼儿园，将充分发挥其五星级幼儿园的示范性和公办幼儿园的资源优势，使其真正地带动乡镇中心园及民办园的发展，充分发挥其示范辐射作用。

响水河子幼儿园：建筑面积950平方米，班型6班，容纳幼儿180名，投资950万元。缺口65万元。

榆树幼儿园：建筑面积2200平方米，班型6班，容纳幼儿180名，投资400万元。缺口80万元。

平顶山幼儿园：建筑面积2200平方米，班型6班，容纳幼儿180名，投资400万元。缺口100万元。

②其他：拟定《学前三年工程建设规划》、制定《学前教育三年行动计划》、制定《学前教育三年质量提升计划》；对违规办园且不符合省定标准的园所进行清理和整顿。建立保教队伍交流机制，调整部分幼儿园园长及教师，着手对保教队伍进行学历提高培训。

2015年

①项目：新建南杂木幼儿园、上夹河幼儿园、榆树木奇幼儿园二期工程建设征地及工程前期资金筹措等工作正在进行。

南杂木幼儿园：建筑面积3000平方米，班型9班，容纳幼儿270名，投资900万元。缺口300万元。

上夹河幼儿园：建筑面积2100平方米，班型6班，容纳幼儿180名，投资400万元。缺口200万元。

木奇幼儿园：建筑面积2100平方米，班型9班，容纳幼儿180名，投资400万元。缺口200万元。

②其他：按规划进行招生，正式投入使用。

2016年

①项目：新建旺清门幼儿园、苇子峪幼儿园三期工程建设征地及工程前期资金筹措等工作正在进行。

旺清门幼儿园：中心小学迁建之机，异地新建校舍及幼儿园，新建幼儿园面积4000平方米，概算投入1000万元，可容纳幼儿400人。

苇子峪中心幼儿园：建筑面积2100平方米，班型6班，容纳幼儿180名，投资450万元。缺口450万元。

②其他：对全县所有乡镇中心幼儿园及个体园所的办学环境和办学条件进行评估检查。

2.质量目标。

①教师：以保教队伍建设为抓手，促进学前教育的内涵发展。依据新宾满族自治县幼儿园建设规划，进一步调整干部队伍和教师队伍，提升学历培训力度，通过聘任精选优秀园长和教师，进一步全面优化教师队伍。健全与创造优秀教师脱颖而出的机制与环境，使全县幼教队伍的师德修养、教学能力、专业化水平普遍得到提升,队伍建设得到全面加强。

②幼儿：遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。健全贫困家庭幼儿资助机制，使贫困幼儿享有公平的入园机会，使弱势群体得到关爱。

③入园率：努力提高农村学前教育普及程度，三年内，所有的乡镇中心幼儿基本普及学前三年教育，努力提高学前教育入园率，保证全县3～6岁适龄幼儿毛入园率：2014年达到89%；2015年90%；2016年91%。着力保证农村留守儿童、贫困儿童及残疾儿童入园。

3.管理目标。

①加强学前教育管理，规范办园行为。建立幼儿园准入制度，强化和规范行政审批程序，完善各类职责和制度。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分协调，调动各方面力量。严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师业务能力培训和学历水平的提高，防止和纠正学前教育“小学化”现象，使全县各级各类幼儿园师资能力水平专业化，幼儿园所标准化，设备设施现代化，保教质量高效化。

②加强学前教育师资队伍培训。规范幼儿园骨干教师、全员教师的培训和保育员培训工作，使骨干教师、全员教师培养一体化、系统化，鼓励优秀人才脱颖而出，培养一批优秀的中、青年教师。保育员要做到持证上岗，凡不符合要求者，要及时参加由县教育、卫生部门主办的定期培训。

③建立幼儿园教师待遇保障机制。确保公办性质幼儿园的聘任教师和普惠性民办幼儿园教师的工资待遇及保险和公办教师平均水平持平。

④加强网点规划、对各乡镇学前教育机构进行优化整合，加强偏远乡村园所建设与管理，办好边远乡村民办幼儿园，满足适龄儿童的入园需求。逐步形成以政府投入的乡镇中心园为主、民办及其它形式为辅，结构合理、多元共存、优势互补的学前教育办学体系。

⑤强化乡镇中心幼儿园管理，进一步完善设备、设施，保证各园所有完备的采暖设施、畅通的上下水系统；园舍建设标准化、设备管理同步化、幼儿园环境艺术化；幼儿桌椅配套、设备配套、基础设施配套、完善的园舍与较高的教学质量配套。

4.安全目标。

加强平安园所建设。进一步重视幼儿园周边环境综合治理，加强园所内外安全防范，做好食品卫生、水、电、火、园车等安全隐患排查工作，按规定配备保安人员、卫生保健人员，通过各种方式和途径，对保教人员、幼儿园园长、幼儿家长及幼儿进行安全教育、卫生健康教育。

五、主要工作及措施

（一）加强领导，明确责任。

1.建立切实有效的领导协调机制。进一步完善学前教育工作联席会议制度等协调机制，调动和发挥各有关部门的积极性和创造性，加大统筹协调力度，明确任务分工，加强对三年行动计划编制和实施过程的组织领导。

组  长：段晓云   县政府副县长

牟仁杰   教育局局长

副组长：衣林东   教育局副局长

成  员：县发改局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县国土资源局、县城乡建设管理局、县卫计局、县安全生产监督局、县妇联、县残联、县物价局、县消防大队、县综治办等单位负责人。

领导小组下设办公室，办公室主任由教育局副局长衣林东担任，办公电话：024-5082755；024-5080108。工作职责为协调各部门工作，形成教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，共同推动学前教育发展。

2.建立由政府督导，乡镇主管教育领导总负责，中心校校长具体操作的学前教育督导管理网络平台。

县政府

乡镇长    教育局

中心校校长        中心校校长

园长         保教人员          园长

下设督导监查办公室，主任由教育督导主任周玉峰担任，每年一次对乡镇政府的学前教育进行专项考核，考核成绩纳入本年度乡镇干部业绩考核成绩中。

（二）构建资金筹措保障机制

依据《辽宁省农村乡镇中心幼儿园办园基本标准》，县政府按照“抢抓政策机遇，对上积极争取，对下落实各级政府职责，多渠道资金筹措，分步组织实施”原则，将所规划项目纳入到各级政府实施的民生工程中，制定《新宾满族自治县学前教育发展三年行动计划》。为确保各项目所需资金按时足额到位，在争取上级投入的同时，县、乡（镇）政府将千方百计筹措资金，确保各项资金交付使用。

一是：新建9所幼儿园,计划投入资金5030万元，其中县、乡（镇）两级政府筹措资金2285万元，还有资金缺口2745万元。

1.实验幼儿园。县政府投入1500万元，资金缺口950万元。

2.响水河子幼儿园。县、乡两级政府投入180万元，资金缺口65万元。

3.榆树幼儿园。资金投入400万元，县、乡两级政府、其它投入320万元，资金缺口80万元。

4.平顶山幼儿园。资金投入400万元，县、乡两级政府、其它投入300万元，资金缺口100万元。

5.南杂木镇幼儿园。计划投资900万元，县、乡两级政府、其它投入600万元，资金缺口300万元。

6.上夹河镇幼儿园。资金投入400万元，其中县、镇两级政府筹措200万元，资金缺口200万元。

7.木奇镇幼儿园。另择址新建幼儿园，计划投资400万元，其中县、镇两级政府筹措资金200万元，资金缺口200万元。

8.旺清门幼儿园。计划资金投入400万元，资金缺口400万元。

9.苇子峪镇幼儿园。计划资金投入450万元，资金缺口450万元。

二是：师资队伍建设项目

1.2014年县级以上骨干园长、教师培训。全县有骨干园长、教师20人，按每人每年培训10天，每人每天所需经费50元计算，所需经费1万元。全县共有幼儿教师240人，按每人每年培训10天，每人每天所需经费50元计算，所需经费12万元。园长、教师培训共需经费13万元。

2.2015年县级以上骨干园长、教师培训。全县有骨干园长、教师40人，按每人每年培训10天，每人每天所需经费50元计算，所需经费2万元。全县共有幼儿教师240人，按每人每年培训10天，每人每天所需经费50元计算，所需经费12万元。园长、教师培训共需经费14万元。

3.2016年县级以上骨干园长、教师培训。全县有骨干园长、教师40人，按每人每年培训10天，每人每天所需经费50元计算，所需经费2万元。全县共有幼儿教师240人，按每人每年培训10天，每人每天所需经费50元计算，所需经费12万元。园长、教师培训共需经费14万元。依据县教育局“十二五”教师培训计划要求，三年需投入学前培训经费近50万元，其中每年纳入地方财政预算资金为10万元，资金缺口为20万元；

三是：普惠性幼儿园发展目标

1.2014年完成的乡镇，占20%，民办完成，占5%。按每生每年50元的标准，需要投入的资金：10万元

2.2015年完成的乡镇，占依40%，民办完成，占10%。按每生每年50元的标准，需要投入的资金：30万元

3.2016年完成的乡镇，占依70%，民办完成，占15%。按每生每年50元的标准，需要投入的资金：30万元

截止2016年对全县普惠性幼儿园按每生每年50元标准需累计投入资金65万元。

（三）优化资源，调整布局，促进学前教育均衡发展。

借创设教育强县区契机，继续加大教育资产重组与学校布局调整工作力度，实现小学、幼儿园教育资源高效配置，合理分布。坚持优质均衡的原则，打破县域内幼儿园间教育资源界限，实现城乡各方面机制的联动，县域内各园所都具备符合办学要求且装备水平无大差别的教学设施，保证同一区域内幼儿学习条件相对公平。

增加政府资金投入，从软硬件两方面提高乡镇中心园办园水平。鼓励社会力量举办优质民办幼儿园。深化办园体制改革，完善民办幼儿园管理制度，加大公共财政对社会力量办园的支持，鼓励、扶持民办学前教育机构，促进不同体制幼儿园协调发展。各乡镇政府要创造条件、挖掘资源，办好边远乡村民办和村办幼儿园，通过民办和村办幼儿园等多种形式多种渠道逐步解决边远农村幼儿的入园问题，基本满足适龄儿童的入园需求，从而促进我县学前教育均衡发展。

（四）加强保教队伍建设，夯实均衡基础。

1.2014～2016年，对我县幼儿教师队伍和幼儿管理队伍做全面优化调整。采取在本系统或面向社会公开招聘、严格考核、平等竞争、择优聘任、竞争上岗的机制选拔和调整幼儿园园长及保教人员。

2.建立和完善园长、教师交流制度，建立配套的园长、教师交流保障机制，实行统一管理和调配。

3.录用学前教育专业的保教人，提升保教队伍的整体素质。

4.完善保教人员职后培训机制和激励机制，对在职保教人员，有计划地进行岗位培训，设立专项培训资金。乡镇政府按年度公用经费预算的一定比例作为幼儿教师培训费，用于教师学历提升培训。

（五）注重内涵发展，提高教育教学质量。

进一步强化幼儿园教育教学管理，提高质量意识，推进素质教育的全面实施。树立现代教育理念，坚持育人为本，落实新课程标准，创新培养模式，把幼儿的全面发展、成长成才作为出发点和立足点。要坚持保育和教育并重，增强幼儿的实践能力、创新能力和适应社会能力，注重探究性学习。推进新课程体系、教学内容和教学方法改革，坚持自主、合作、探究式教学。创造宽松和谐的育人环境，遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。在良好的教育资源条件下，“五大领域”育人策略得到进一步落实和深化，使所有幼儿综合素养全方面得到发展，教育教学质量全面得以提升。

（六）建立监督管理机制，确保学前教育各项工作如期开展。

逐步实现学前教育管理信息化，降低管理成本，提高管理水平。县教育局配备专职幼教干部定期指导全县学前教育工作。中心幼儿园负责辖区内的公、民办幼儿园的业务管理和指导，配备专、兼职幼教专干，指导本乡镇的学前教育工作。

实行安全属地管理。各乡镇承担辖区内幼儿园的安全管理工作，建立健全幼儿园安全工作责任制和责任追究制，完善幼儿园校舍安全监测制度，配齐安保人员和安防设施设备，强化校车检测和驾驶人员的资质审核与管理，落实幼儿园卫生防病、食品安全和安全保卫制度，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理，坚决杜绝幼儿园重大事故发生。

建立学前教育督导、检查、评估制度。将学前教育事业发展、经费投入、设施设备、师资队伍建设、整治无证办园、规范办园行为等内容作为教育督导的重点，纳入县政府教育工作督导评估，加强对学前教育的监督、检查、评估和指导。

县教育局定期对各类幼儿园的保教和管理水平进行督导评估，特别要加强对幼儿园的安全、卫生工作定期进行督导。认真开展对学前教育热点、难点问题的专项督导检查，建立定期通报制度。

附件1：新宾满族自治县幼儿园建设规划表

附件2：新宾满族自治县乡镇中心幼儿园建设规划与布局示意图

附件1：

新宾满族自治县幼儿园建设规划表

附件2：

新宾县乡镇中心幼儿园建设规划与布局示意图

注：乡镇政府所在地即为乡镇中心幼儿园位置