新政办发〔2013〕42号
新宾满族自治县人民政府办公室关于印发新宾满族自治县惠农补贴资金一卡通发放工作实施方案的通知
各乡镇人民政府，各有关部门：
经县政府研究同意，现将《新宾满族自治县惠农补贴资金“一卡通”发放工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一三年六月三日
抄送：县委办、县人大办、县政协办、县纪委办。
新宾满族自治县人民政府办公室 2013年6月3日印发
新宾满族自治县惠农补贴资金
“一卡通”发放工作实施方案
为确保我县惠农补贴资金安全及时发放，提高基层财政服务能力水平，我县将于2013年4月至7月正式实施惠农补贴资金“一卡通”发放工作，为顺利开展工作，根据辽宁省财政厅《关于全省县区惠农补贴资金实施一卡通发放的指导意见》文件精神，制定本工作方案。
一、指导思想
坚持以人为本、执政为民的理念，按照全面建成小康社会的总体要求，认真落实国家强农惠农富农政策，切实加强补助性资金监管，建立公开、公正、公平的发放和监督机制，在群众认可基础上，改变现阶段惠农补贴资金分散发放现状，实行集中统一发放，使广大农民群众更加便捷明了地领取补贴资金，维护农村和谐稳定，促进农村经济社会又好又快发展。
二、基本原则
（一）权责不变、分工协作的原则。坚持惠农补贴资金管理权限不变，补贴政策不变，部门职责不变。由县财政局牵头，相关部门积极参与配合，分工协作，统一实施。
（二）规范透明、方便高效的原则。建立科学合理的管理机制，规范快捷的发放机制和严明有效的监督机制，使财政惠农补贴资金的管理和发放公开公正、环节减少、手续简化。
三、工作目标
建立财政惠农补贴资金发放“一卡通”存折（卡），实行“一人（户）一卡一号”。金融代理机构将各项财政惠农补贴资金直接存入到补贴对象“一卡通”存折（卡）上，补贴对象可以凭“一卡通”存折（卡）领取其享受的所有财政惠农补贴资金。达到减少拨付中间环节，方便快捷领取各项补贴的目标。
四、主要内容
（一）确定“一卡通”存折（卡）代理机构。按照国库集中支付的要求，确定我县农村信用合作联社为“一卡通”发放机构。财政部门将审核通过的各项财政惠农补贴资金，通过财政零余额账户，直接拨入农村信用合作联社的“内部结算账户”，农村信用合作联社将各项惠农补贴资金直接存入到补贴对象“一卡通”存折（卡）中。
（二）确定发放范围为按照补贴政策要求，由财政或相关部门补助给农民的各类惠农补贴资金。包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障体系和支持农村教育、文化、卫生事业等涉及农民的补助资金。
（三）“一卡通”制作。
1.县农村信用合作联社：负责免费提供兑换惠农补贴政策的“一卡通”存折（卡），免收各项费用。在各商业网点安装“一卡通”存折（卡）项目明细查询系统，方便补贴对象查询详细信息，知晓存折（卡）中各项补贴信息。
2.乡镇各组站：依据“一卡通”制作要求，采集各项所需信息，保证农村信用合作联社及时准确制作“一卡通”存折（卡），安全发放到补贴对象手中。
（四）运行模式。
1.县财政部门会同有关部门，按照各类惠农补贴资金发放的时间要求，在上级补贴政策、标准和资金数额明确的前提下，确定指标的分解，及时将当期应发放的惠农补贴资金指标统一下达到各乡镇。
2.县财政部门在与农村信用合作联社签订“一卡通”业务代理服务协议后，按程序向农村信用合作联社办理支付，提供经县级主管部门审核同意的发放清册和相关资金电子明细数据，并负责向农村信用合作联社清算惠农补贴资金。
3.农村信用合作联社根据发放清册和电子数据，分清条目，限期将补贴资金打入农户“一卡通”存折（卡）。乡镇财政所接到资金拨付信息后，及时发布当期财政惠农补贴资金发放公告或通知，告知补贴对象可凭存折（卡）和有效身份证件随时到农村信用合作联社领取补贴资金。
五、实施步骤
（一）2013年6月份启动“一卡通”工作。（二）2013年7月份上旬，各主管部门进行资料汇总。（三）7月份中下旬上报县财政局审核；财政局审核后将惠民补助资金名册转送农村信用合作联社，以开通“一卡通”存折（卡），农村信用合作联社将“一卡通”存折（卡）交乡镇财政所；乡镇财政所负责直接将“一卡通”存折（卡）发放给补贴对象。
六、工作要求
（一）加强组织领导。惠农补贴资金“一卡通”发放工作直接关系到广大农民群众切身利益，县政府成立新宾满族自治县惠农补贴资金“一卡通”发放工作领导小组（成员名单见附件），统一协调民政、财政、农业、林业、农村信用合作联社等部门共同开展工作。乡镇政府由行政一把手负责，并成立“一卡通”惠农补贴资金工作组，设置工作岗位，配备工作人员，明确工作职责，确保“一卡通”发放工作顺利进行。
（二）明确部门职责。建立“乡镇管底册、部门管审核、财政管资金、金融机构管发放”的分工协作机制。乡镇财政所要与有关站（所）共同做好补助资金基础数据信息的收集、整理、调整、上报和建档等工作，适时对有关信息进行补充更新，确保基础信息完整、真实、准确；县主管部门负责对乡镇站（所）上报基础信息的审批工作；县财政局根据主管部门审核批准的补贴名单、金额，将补贴资金拨入农村信用合作联社；农村信用合作联社负责将补贴资金打入财政为每个农户统一开设的“一卡通”账户，农民凭存折（卡）领取补贴款。
民政局：负责抚恤（优抚）补助、农村分散供养五保户补助、农村居民最低生活保障等资金审核，民政助理按政策要求如实填报补贴对象各项资料，分报财政所和上级主管部门审定。
财政局：收到各职能部门审核通过的发放名册后，审定资金数额，拨款至农村信用合作联社。
社保局：负责“新型农村养老保险补助”等资金审核，基层社保站按政策要求如实填报补贴对象各项资料，分报财政所、上级主管部门审定。
农发局：负责农作物良种补贴、特色农民技术员补贴、对种粮农民直接补助等资金审核，经管站按政策要求如实填报补贴对象各项资料，分报财政所和上级主管部门审定。
水务局：负责退耕封育补助、水管员工资等资金审核，水利站按政策要求如实填报补贴对象各项资料，分报财政所和上级主管部门审定。
林业局：负责公益林直补、退耕还林补助、护林员补助等资金审核，林业站按政策要求如实填报补贴对象各项资料，分报财政所和上级主管部门审定。
计生局：负责农村独生子女家庭父母奖励、农村部分计划生育中心户长补助、农村部分计划生育家庭奖励扶助等资金审核；计生站按政策要求如实填报补贴对象各项资料，分报财政所和上级主管部门审定。
动监局：负责畜禽标准化小区建设及改造以奖代补、畜牧清洁生产补贴、村防疫员补助等资金审核。
移民局：负责水库移民直扶等资金审核。
农机中心：负责农机购置补贴等资金审核。
农村信用合作联社：收到财政拨款后，在5日内将资金存入“一卡通”存折（卡）中。
（三）加强宣传培训。充分利用电视、政府门户网站等新闻媒体广泛宣传“一卡通”发放，营造各方理解支持此项工作的良好氛围。加强惠农补贴政策和“一卡通”发放软件操作业务培训，提高相关人员业务素质和工作能力，确保惠农补贴资金“一卡通”发放顺利实施。
（四）注重公开公示。为切实维护广大农户切身利益，在实施“一卡通”发放之前，提倡通过召开听证会等方式征询农民群众的意见，尊重农民群众意愿，对所提出的合理意见，要充分吸收并改进。实施过程中，乡镇财政所要会同有关站（所），对每项资金的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、咨询电话等信息通过“村务公开栏”和“财务公开栏”进行公示。积极推广应用“一点通”政务公开信息查询系统，让农户可以随时了解补贴政策，查询补贴发放情况。
（五）加强监督检查。补贴资金的发放必须以国家法律法规为依据，任何单位和个人不得擅自提高或降低发放标准。特别是农户基础数据发生变动时，相关主管部门和单位要及时申报变更。未申请变更的视为没有变更事项，由此造成多发、错发补贴资金的，有关单位和直接责任人必须负责追回；情节严重的，按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处理。县监察、审计部门要加大监管力度，对惠农补贴资金“一卡通”发放的各个环节进行监督检查。
附件:新宾满族自治县惠农补贴资金“一卡通”发放工作领
导小组成员名单
新宾满族自治县惠农补贴资金“一卡通”
发放工作领导小组成员名单
组 长：县政府常务副县长
副组长：黄 伟 副县长、县公安局局长
夏国栋 县监察局局长
谷凤威 县财政局局长
吴殿华 县审计局局长
单俊力 人民银行新宾支行行长
牟仁杰 县教育局局长
成 员：关宝发 县民政局局长
孔祥禄 县农发局局长
戴清江 县水务局局长
贾 深 县林业局局长
徐锦玉 县卫生局局长
白 泉 县粮食局局长
于士君 县动监局局长
褚廼寅 县计生局局长
刁 威 县广电中心局长
彭涌洪 县扶贫办主任
张国春 县财政局副局长、县金融办主任
汪 洋 县农机中心主任
车忠心 县移民局局长
张翅冲 县社保局局长
白明玉 县农村信用社理事长
领导小组下设办公室在财政局，办公室主任由财政局副局长张国春同志兼任。联系电话：55021117。
