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电商办发〔2022〕12号

新宾满族自治县电子商务公共服务中心、物流仓储配送分拨中心：

为有效推进示范县项目，现将《关于进一步加强和规范农村电子商务公共服务工作的通知》，印发给你们，请遵照执行。

附件：《关于进一步加强和规范农村电子商务公共服务工作的通知》

新宾满族自治县国家电子商务进农村

                       综合示范项目领导小组办公室

                       2022年3月14日

关于进一步加强和规范农村电子商务公共服务工作的通知

根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于开展2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2020〕48号）和《辽宁省商务厅 辽宁省财政厅 辽宁省扶贫开发领导小组办公室关于开展2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》（辽商电商函〔2020〕226号）文件精神，为进一步统筹全县推进农村电子商务公共服务工作，加强和规范公共服务，现将有关事项通知如下：

一、农村电子商务公共服务体系

（一）具体建设要求

1.一个固定的场地。服务中心利用现有资源提供一个固定的场所，配备必要的办公设施，统筹物流、培训、交流等需要。一个运营团队。服务中心的运营团队必须具备一定的电商公共服务平台运营经验，配备专职运营人员。要具备常规的业务对接、咨询等服务功能，根据县域实际，提供特色增值服务内容。购买服务中标的企业需要在本地注册，并由注册的本地公司名义实施项目和营运。

2.一个服务前台和线上体验区。服务中心设立一个独立的服务前台和线上体验区，并配备专业服务人员，负责为区域内企业、网商、服务商提供业务咨询和技术服务。在显著位置放置电子商务公共服务中心运营授权标识。运营授权单位应标注为县商务部门。

3.一个线上服务平台系统。平台系统需要具有电子商务资讯、统计分析、服务内容展示、电子商务（远程）培训、本地电子商务企业展示等模块。

4.一套服务管理制度。至少包括会员服务登记及服务、公共服务中心服务项目公示、服务时间、设备管理、网站平台信息维护、投诉反馈、公共服务中心岗位职责和考核指标等方面的管理制度。

5.一定的政策支持和运营经费保障。公共服务中心要坚持政府推动和市场运作相结合，通过政府购买服务，或列支专项资金保障运行。基础服务免费，特色增值服务微利，体现公益性。

（二）规范服务内容

1.服务政府及企业。提出和编制县域农村电商发展规划，监督落实农村电子商务实施方案，会同有关部门对农村电商基础数据进行收集、整理和分析，为政府制定扶持政策、企业开展业务等提供支撑。

2.管理和发展电商主体。服务中心要面向县域各市场主体，针对网商、平台服务商、快递物流服务商、电商转型企业和个人等电子商务经营者，发挥其在农村电商发展的重要作用，对农村电商发展的资源进行挖掘和分析，按照《电子商务法》实现行业自律。根据中心的服务能力，鼓励开展会员服务，精准服务。

3.整合与统筹资源。

整合政府资源。将分散在商务、工信、扶贫、农业、供销、通讯、金融、邮政等有关部门的政策进行整合，将政府电子商务政策通过一个口落地。

整合行业资源。推动农业龙头企业、农民合作社、种养加专业大户、家庭农场、旅游企业等主体进行市场化整合，引导企业向薄弱、缺失环节投资，推动农村一二三产业融合发展。推动物流资源整合，提供物流解决方案。

整合第三方服务商资源。为企业提供全产业、全方位电商服务解决方案。将原来分散、自发的第三方服务商有机结合，让电商企业、传统企业和其他有需求的企业能快速地与平台运营商、品牌策划公司、营销公司、本地生活服务企业及电商培训机构建立联系。

4.面向农村公共服务。服务中心应面向农村，建设线上线下融合的公共服务体系，为农村提供技术支持、培训孵化、产品对接、品牌建设、金融信用和其他衍生增值服务等，使县域电子商务形成抱团合力、区域特点和优势。根据需要设立产品展示中心、单品（Stock Keeping Unit，简称 SKU）管理中心、品牌研发中心、质量追溯中心、二维码中心、订单中心、客服中心、移动电子商务中心、O2O 中心、商流中心等子中心。

5.营造电商氛围。服务中心要为网络创业人员实际创业过程中遇到的各类问题提供咨询与解答。向政府推荐优秀电商创业项目，争取政策扶持。组织开展各类电商文化活动，举办网上创业创新项目大赛等，为创业人员、电商企业和人才之间搭建交流平台。挖掘和培育一批优秀网商、典型网商、创业案例，通过政府网站、电视、报纸、微信、微博等宣传渠道进行宣传，并将本地电子商务氛围营造、平台建设与当地农特产品宣传、休闲旅游产品推介有机结合。

（三）分级建立农村电子商务服务站点。提供农民电子商务基础服务，是公共服务中心的核心任务，要在乡镇、行政村建设和改造电子商务公共服务站点。实现乡镇公共服务站全覆盖，争取行政村覆盖率超过 50%，服务功能覆盖脱贫村。乡村站点建设和改造要有固定的经营场所，场地位于村民日常活动集中区，且网络已覆盖，可以选择建于农村商店、村民活动中心、村民自住房等。一个行政村建设服务站点个数尽量不超过一个，已有企业服务站点的，可以考虑合并建设。

1.人员配备。至少有 1 名及以上专职人员合伙运营，且参加过相应培训，能够熟练操作农村电子商务平台上的各项服务功能，能够对所在服务区域的农民的需求和生产进行摸底统计。

2.纳入中心服务和管理。要遵循公平、公正、公开原则， 诚信经营，对各个电商平台开放，不能仅为一家平台服务。服务站点应定期向县级公共服务中心报送有关信息，并建立日常网络安全管理、考勤、假期管理、货物配送等制度。

3.开展六个方面的服务。

一是入户宣传。向村民宣传服务站点各项功能、电子商务行业相关资讯，提供农村电子商务普及培训，培育农村群众网上购物、商品销售、购买服务等习惯。

二是网上代买代卖。帮助村民网上购物，并协助解决购物过程产生的纠纷等问题。公共服务中心组织村级服务站点收集当地特色农产品，汇总后对外发布信息、销售。

三是便民服务。为村民提供水、电、宽带、话费等生活网上缴费，代收代发快递、车票代购、酒店预订、本地资讯等服务。与金融保险机构合作，提供小额取现、生产贷款、人员财产保险等服务。对外发布村级各项服务内容。

四是创业服务。组织当地青年参加网上创业就业学习、交流， 营造氛围，培育人才。

五是生产服务。与种子、农药、化肥等农业生产资料企业合作，依托村级服务站网上销售，开展技术指导。

六是依照当地情况其他增值服务。

二、农村电子商务培训体系

（一）具体建设要求

1.一个培训场所。要相对固定办公场地、培训场地和实训机房，满足长期实施电商培训需求。可统一培训标识或标牌，可设在公共服务中心之内，或与本地院校、党校、行政培训机构等紧密合作。

2.一个专业团队。要具有具备电商知识、经验以及教学经验的培训工作团队和讲师团队。团队根据需求方的实际情况调整培训计划方案。

3.一套管理制度。要制定讲师管理制度、考核制度、课件研发制度等相应的管理制度及工作流程，每项制度及工作流程都应具有针对性、可操作性，保证后续能落实到位。

4.一个机制。要积极与政府相关部门沟通联系，整合各类培训资源、培训经费，完善面向农村共同培训的有效机制。

（二）规范服务内容

1.公益性和市场化相结合。组织当地院校、社会组织，或引进培训机构，对合作社农民、创业就业人员、电商转型的企业和政府人员开展电商理念培训、技能方法培训和高技能人才培训等不同层次、公益性和市场化相结合的培训。建立农村电子商务培训实践教育机制，对培训进行跟踪，提供后续实践引导和服务， 确保培训实效。

2.注重实操培训。包含微商系类、淘宝系类及第三方营销平台和其他新平台的实操。开展现场和网络远程培训。基础公益

培训可在网上免费下载。

3.加强培训管理。制定相应的培训计划，对于每月培训场次、人数、培训学员满意度等都要做好规划，并严格执行。严格遵守中央、省、市、县区出台的《培训管理办法》，加强培训档案和经费管理。制定完善的工作监督与考核机制。

三、县、乡、村三级电子商务物流体系

（一）具体建设要求

1.一个农村电子商务仓储物流中心。县级电子商务物流仓储中心要能覆盖县、乡、村三级物流配送中心、站点，交通便利， 场地周围便于停放物流运输车，有条件的设置在县级公共服务中心内。乡镇、行政村的物流配送中转应在乡镇、行政村电子商务服务站开辟的物流服务区实现，避免重复浪费。

2.一个物流体系运营团队。县级工作人员必须配备专业团队，乡村工作人员可以由公共服务站点人员兼职。

3.一套管理制度。县、乡、村三级要制定相应的管理制度 、登记流程、产品货架归类制度、问题件处理流程、配送员考核及其他工作流程。农村物流配送要固定时间、固定地点、明确价格，每项制度及工作流程都应具有针对性、可操作性，保证后续能落实到位。

4.一个长远目标。到 2022 年9月底，全县所有行政村物流服务网点覆盖率达到 50%以上；基本实现全县农业生产资料、农村日用消费品、农副产品配送中心商品配送率达到 90％以上，网络终端基本覆盖 50％以上的行政村；形成布局合理、衔接顺畅的冷链基础设施网络。

（二）规范服务内容

1.快递收发。对于快递不能直接配送到村的，需要建立县、乡、村三级物流体系承担快递收发工作，解决农村物流配送最后一公里问题。

2.本地化物流配送。加强农产品产地预冷、集货、分拣、分级、质检、包装、仓储等基础设施建设。积极协助当地村民将农村产品配送到县城。创新乡村公共服务设施管理方式，在有条件的乡村设立智能快件（信包）箱等公共服务设施。根据发展情况，起始阶段，县城到乡镇的配送时间控制在 2天以内，县城到行政村的配送时间控制在 3天以内。以后逐步缩短配送时间。

3.乡村物流配送服务。整合农村客运站、公路服务区、邮政站点等县乡村物流基础设施资源，按照一县区一中心（县乡村物流中心）、一乡镇一个站（物流站）、一村一个点（配送点）三级站点网络构架，并充分利用交通运输、商贸流通、邮政快递、供销等既有县乡村物流网络，合理确定县、乡、村三级县乡村物流节点的数量、布局、规模、功能及辐射范围（可跨行政区域开展公共服务）。

四、农产品电子商务供应链管理体系

（一）具体建设内容

1.一个场地。建设和整合县级农村电子商务物流中心或农产品批发市场，场地应能停放物流配送车。品控部门需要有独立的化验室，场地要位于通风处，配备品控检测的专业仪器和设备、农产品质量安全追溯系统等必要的软硬件设备。

2.一个溯源体系。针对肉类、蔬菜、水产品、中药材等食用农产品，肉制品、食用植物油、白酒等食品，农药、兽药、饲料、肥料、种子等农业生产资料，推进以龙头企业、农民专业合作社等为重点，逐步将供应链上下游企业全部纳入追溯体系，构建来源可查、去向可追、责任可究的全链条可追溯体系，提高消费安全水平。

3.一个服务平台。推动建立供应链综合服务平台，拓展质量管理、追溯服务、金融服务、研发设计等功能，提供采购执行、高效配送、分销执行、融资结算、商检报关等一体化服务，促进流通供应链服务能力、服务效率、服务质量整体提升。

（二）规范服务内容

1.服务农产品开发。针对当地特色农产品，帮助生产企业、专业合作社、网商、服务商集中产品，做好拍摄、文字编辑， 形成县域产品资源库，打造县域电商公共品牌，开发品牌系列产品，实现农产品向网销单品 SKU 的转化。让农产品能实现在线化、互联网化、品牌化。建设农产品品质管理体系，通过集中仓储加强产品品质监控。

2.提供农产品溯源服务。健全“二品一标”、“一村一品” 等基础数据库，记录农产品种植、加工、包装、检测、运输、销售等关键环节的信息，设置系统预警，并通过互联网、手机 APP、电话等途径发布信息，增强公众对产品的认可。

3.提供农产品电子商务标准化工作指导。从实际出发、因地制宜，坚持统一、简化、协调和最优化原则，与便民、规范、效益相结合，确立可测量的标准化方针和目标，建立可操作的服务程序和制度，开展多元化、特色化服务。

鼓励农产品企业按照国际、国内相关标准，制定适应电子商务要求的农产品等级划分、包装、物流配送、流程规范等质量规范和质量追溯要求。鼓励支持快递企业制定适应电子商务寄递需求的定制化包装、专业化服务等规范。

4.提供专业的供应链培训服务。构建电子商务平台下的供应链管理模式，要注意保持农产品供需的相对稳定，减少信息不对称，对农产品产销形成稳定预期。

五、农产品电子商务营销服务体系

（一）具体建设内容

1.一个展示中心。对具备条件的县区，在交通便利、人流量大、尽量靠近旅游路线附近和有实际需求的地方，建设一个具备网络超市条件的 O2O 展示展销中心。

2.一个垂直平台。由公共服务中心牵头，带动和扶持本地网商、农业和旅游企业参与到营销体系建设中来。运用多种电子商务营销手段，如企业销售平台、微信营销、微博营销、手机APP、农产品垂直营销平台等，提高农产品的产业化、组织化程度，让更多优质、安全的农产品以便捷的方式、通畅的渠道进入市场， 促进农业增效、农民增收。通过全网营销体系进行县域产品整合式网络销售。

3.一个技术应用。加强互联网技术应用，以电子商务为手段，重点在农业生产、加工、流通等环节推广“互联网+”应用。建立电子商务大数据，引导农业生产，拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场。

（二）规范服务内容

1.产品营销促销服务。重点在线上进行主题策划、活动策划、媒体策略、品牌塑造、形象打造、市场监测，进行稿件、媒体、活动等公关、推广，渠道维护和拓展。

2.平台对接服务。积极组织、引导合作社与电商平台对接， 在继续做好农产品营销促销工作的同时，集中打造网上展示大厅， 推动“名特优新”、“二品一标”、“一村一品”农产品上网营销， 加强宣传推介，提高农产品网络销售的公信力、信誉度和美誉度。

3.拓宽销售渠道。引导农民合作社与城市社区建立直供关系，共同设立农产品体验店、自提点和提货柜。推动建立海外营销渠道，推动跨境农业电子商务发展。