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政府工作报告
2015年政府工作报告
浏览:5971次'时间:2015年2月17日

 

政 府 工 作 报 告

 

——201518日在新宾满族自治县

第八届人民代表大会第三次会议上

    那学成

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

 

2014年工作回顾

 

过去的一年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,积极应对严峻形势和困难挑战,较好地完成了八届人大二次会议确定的各项工作任务。

一、经济运行总体平稳,发展活力持续增强

公共财政预算收入实现10.1亿元;全县地区生产总值预计(下同)实现120亿元;全社会固定资产投资实现117亿元;农村居民人均可支配收入实现10495元。

工业经济平稳运行。产业集群持续壮大,辽宁(新宾)焊接产业园区落地项目10个,星云自动化焊接等3个项目建成投产,消应爆炸焊接等3个项目完成设备安装。基地研发中心建成使用,签约入驻研发团队4个。南杂木园区大化国瑞特种石墨浸渍和机加工项目建成投产,合兴万家二期集成材项目投产、三期项目完成1.2万平方米厂房建设大四平钙化物园区天赐一期40万吨氧化钙项目投入试生产。榆树木制品加工园区新增森禹木业、茂鑫木业等木制品深加工企业7个。矿业发展基础不断夯实,万雄、金隆、金豪矿业分别完成生产线技术改造、尾矿坝基础和部分厂房建设。扶持原有企业做大做强,帮助争取专项资金3200万元、贷款6亿元,推动添泷耐火、东工冶金等企业产能提升。全县新增规模以上工业企业3家。

农业经济持续发展。新建百亩以上山野菜、食用菌等特色产业园30个,千亩以上平地人参、蓝莓等种植基地5个,万亩以上短梗五加、富硒稻米基地2个。新增短梗五加1.5万亩,山野菜、中药材各3000亩,食用菌2000亩。新建、改扩建畜禽养殖基地和标准化养殖小区20个。岗山硒谷生态农业开发有限公司富硒大米生产线、低温储粮仓竣工运营,高于市场价收购水稻1.3万吨,订单农户增收1380万元,罕王城养生茶有限公司短梗五加功能茶项目开工建设。新增市级以上产业化龙头企业10家,发展各类农民合作经济组织51个、家庭农场25个。完成旺丰水稻专业合作社520亩有机食品认证,填补了全县空白。开展“辽细辛”、“短梗五加”地理标识认证工作。新增土地流转面积2万亩。农机总动力达30万千瓦,机耕总面积50万亩,综合机械化水平达72%。实施农户科学储粮工程,制作发放钢骨架储粮仓4000个。开展职业农民、设施农业等培训1.5万人次。克服低温冷害和特大旱灾影响,粮食总产量实现18万吨。

旅游商贸更加活跃。上夹河根艺市场完成配套商务住宅建设,主体工程开始施工。岗山景区八旗大营、温泉项目有序推进。完成大房子乡村旅游整体规划,实施赫图阿拉村农家乐提档升级,启动响水河子乡腰堡村农家游项目,乡村旅游接待游客8万人次。加大宣传促销力度,成功举办“满族冬捕节”、“满族集体婚礼”等10项节庆活动,邀请120余家旅行社来我县实地踏察,开通沈阳至新宾旅游直通车。凭借“满族风情美”,新宾成为辽宁唯一 “2014中国最美丽县”。永陵镇赫图阿拉村和上夹河镇腰站村被列入全国第三批传统村落名录。新宾旅游的影响力和知名度进一步提高。全年景区接待游客55万人次,门票收入1140万元。服务业稳步发展,质量提升。永陵满族文化旅游休闲集聚区升级为省级服务业集聚区。全县商品房开工面积53万平方米。县城中心商贸集聚区规模不断扩大,大型骨干商贸企业服务功能日趋完善,引领作用更加明显。“假日经济”和“夜经济”成为消费新热点。以电子商务、物流快递服务为代表的现代服务业发展迅速,已拥有企业100余家,年交易额实现5亿元。万通广顺物流项目完成仓储库房、堆场建设,卉海商贸综合体3万平方米主体工程竣工。“新网工程”农资商品配送网络覆盖全县。社会消费品零售总额预计实现35.1亿元,同比增长14%

改革开放深入推进。推进国企改革,完成马架子矿区所属煤矿和南杂木化工厂职工安置,解决32家“空壳”企业职工失业保险问题。深化预算管理制度改革,预算综合评价名列全省44个县第二名。强化食品药品安全监管,组建市场监督管理局。围绕园区和重点产业,积极外出招商,全年共引进龙城激光焊接等投资超亿元项目13个,域外资金到位额113亿元,同比增长17%;对上争取资金12亿元。加强税收征管,合理调度资金,实现“保民生、保工资、保运转、保重点”目标。

二、统筹兼顾城乡建设,人居环境明显改善

基础设施日趋完善。投资6400万元,完成金桦线等15条公路大中修115公里。投资6900万元,修复水毁公路59条、76公里。县城交通物流园区完成场地平整和道路建设。投资2.6亿元,完成南杂木浑河南大堤建设、治理河道3091公里、小型水库除险加固2座,新建农村自来水53处、拦河闸坝30座、节水渠道24公里、提水泵站4座。投资7380万元,完成水毁耕地复垦5800亩、高标准农田整治4500亩、土地整理2400亩。投资2.3亿元,完成抚永、铧马等输变电工程,新建、改造线路200公里。“8·16”水毁基础设施全部恢复。

城镇功能持续提升。西部新城建设有序推进,投资3100万元,完成顺兴街、和平街、万和路、苏水南路建设和龙珠湖广场硬化铺装及安置小区绿化、硬化、亮化工程。投资600万元,完成消防站迁建。投资800万元,完成和平桥新建工程。投资1.2亿元,完成县城“一县一热源”集中供热项目部分主体和配套工程施工。投资4100万元,实施民用燃气站建设。投资1200万元,完成6个老旧小区和4条街路的环境改造,拆除仓房1300个、1.2万平方米。投资5100万元,实施既有建筑节能改造71万平方米,县城内改造工程全部完成。投资2100万元,改造供热管线1.1万米。投资235万元,新增大型保洁除雪设备11台,实现县城保洁全覆盖。投资7900万元,完成南杂木镇新城路、永陵镇滨河路改造和南杂木镇、上夹河镇供暖站建设工程。加强城镇管理,集中整治道路交通秩序,管理水平不断提高。永陵镇、木奇镇成为我省首批宜居示范乡镇。投资4100万元,实施91个村部、广场建设及绿化、亮化等工程。设置农村保洁员513名,初步构建农村保洁长效机制,村屯区域环境明显改善。

生态环境日益优化。完成大伙房水库一级保护区退耕还草5200亩,红升水源保护示范区建设初见成效,被列为省级示范区。完成宜林荒山造林5.5万亩,坡耕地还林0.9万亩,营造经济林4.7万亩,围栏封育560公里,闭坑矿和破损山体治理360亩。实施3条小流域水土保持综合治理。新建木奇镇、上夹河镇、下夹河乡3座污水处理厂,实施了永陵镇污水处理厂改扩建工程。完成蓝旗垃圾场续建及刘家垃圾场封盖工程,建成农村垃圾收集池327座、无害化卫生厕所1100个。

三、社会事业全面进步,民生保障不断加强

社会事业协调发展。投入科技资金1400万元,引导企业创新发展,培育省级工程技术研究中心2家,市级高新技术企业4家。坚持优先发展教育战略,办学条件和教学水平逐步提高。投资3700万元,新建平顶山、榆树、响水河子3所幼儿园和永陵中学宿舍楼,完成南杂木九年一贯制学校主体施工和实验小学、实验幼儿园塑胶操场及附属配套工程。义务教育水平不断提高,新宾一中、永陵中学等8所学校被评为全市素质教育示范校。职业教育成效明显,应届毕业生就业率达95%以上。城乡群众性文体活动广泛开展,建成2个乡镇图书流动站和5个社区书屋。投资1520万元,完成赫图阿拉城正白旗衙门维修、清永陵陵寝地面砖恢复等文物保护工程。投资170万元,为55个村安装体育健身器材。投资1500万元,新建扩建乡镇卫生院8所,中医院、疾控中心整合及南杂木卫生院新建项目完成规划设计。补助乡镇卫生院1100万元,保证基层医疗卫生机构平稳运行。新农合常驻人口参合率100%,补偿资金8100万元,有效缓解人民群众看病难、看病贵问题。人口出生率、自然增长率和出生人口性别比均在省控指标内。

民生保障更加有力。完成实名制就业11259人,普惠制培训8538人,劳务输出9106人,全县零就业家庭保持动态为零。养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保率均达85%以上,为2175名失地农民办理了社会养老保险。15890名城乡低保人员享受低保金3480万元,实现应保尽保。为2303户城镇低保及边缘户提供冬季取暖救助。改造农村幸福院20个,完成上夹河社会福利院主体施工。发放到户项目扶贫资金、小额扶贫贷款、妇女创业小额贷款和慈善扶贫周转金2.5亿元,扶持农户7500户。改造农村危房242户,完成南杂木镇旧区及国有工矿棚户区405户改造工程,启动马架子矿区棚改二期工程。

四、和谐发展步伐加快,自身建设得到加强

社会大局保持稳定。强化源头治理,积极化解信访积案,依法规范涉法涉诉访行为,引导理性诉求,运用“轻刑快办”手段,打击非访、闹访、缠访行为,信访总量稳步下降。加强社会面治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动,群众安全感明显提升。严格落实安全生产管理责任制,加强食品、药品、农产品质量监管,制定完善各类应急预案,加强演练,妥善处置群体性、突发性事件,安全形势总体稳定。

依法行政能力提升。全面推进依法行政,自觉接受人大、政协和社会监督,全年办理人大代表建议批评意见115件、政协委员提案187件。深入推进政务公开,强化县长公开电话、“民心网”等便民服务,受理群众来信、来电、来访11947人次,办理政策咨询3101件、投诉2674件,公共行政服务中心办理审批和服务事项12946件。

作风建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动,整治办公用房、公务用车超标等“四风”方面突出问题30个,解决城乡低保、公益岗位、临时用工管理等热点民生问题76个。严格执行中央“八项规定”,厉行勤俭节约,“三公经费”支出降低30%。夯实“五大系统”建设,加大行政监察和审计监督力度,查处违纪违法案件141起。

武装、质监、广电、民宗、气象等工作都取得了新成绩,为全县经济和社会发展做出了贡献。

各位代表,在过去的一年里,我们坚持以积极的态度应对挑战,以创新的思路解决难题,以务实的作风改善民生,以拼搏的精神推动发展。一年来的艰辛历历在目,一年来的耕耘收获颇丰。成绩的取得,得益于国家、省、市的关心支持,得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督,得益于全县人民的共同努力。在此,我代表县政府,向奋战在各条战线上的广大干部群众,向热情支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部,向所有参与、关心、支持新宾建设的各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中还存在着一些困难和问题,主要表现在:一是经济下行压力持续加大,主要经济指标增速放缓;二是财政收支矛盾仍然突出,刚性支出需求不断增加,财源建设任务艰巨;三是投资项目储备不多,投融资难度加大;四是生态保护与产业发展的矛盾较为突出,结构调整任务艰巨;五是部分干部服务观念、责任意识、创新本领、执行能力需进一步增强,发展环境还需进一步优化。对此,我们一定高度重视并在今后工作中认真加以解决。

 

2015年工作安排

 

2015年是“十二五”规划的收官之年,也是全面推进依法治国的开局之年。政府工作的指导思想是以中国特色社会主义理论为指导,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,紧紧把握国家新一轮支持东北振兴的政策机遇和大伙房水源地保护的发展机遇,适应经济新常态,继续实施“生态立县、工业强县、旅游活县、科教兴县、文化名县”五大战略,着力抓好产业集群、现代农业、城镇建设、文化旅游、生态保护和民生保障六项重点工作,全面推进新宾经济社会持续健康发展。

主要预期目标:全县地区生产总值实现126亿元,公共财政预算收入实现10.3亿元,全社会固定资产投资额实现124亿元,农村居民人均可支配收入实现11755元。

一、加快推进园区建设,提升工业整体实力

做大做强规模企业。抓好原有骨干企业改造升级,为隆烨化工、哥俩好、添泷耐火等企业技改扩能、产品升级提供政策支持和资金扶持,培育产值超亿元、纳税超千万元的龙头企业5个。强化工业运行监测,通过网上、平台监测与调度分析相结合,促进各类生产要素的合理配置,使全县工业增速保持10%以上。

不断壮大产业集群。帮助温州霖德自动化焊机、江苏龙猫药芯焊丝、东工冶金3D打印技术应用等在谈项目早日落地开工;扶持捷通轧辊堆焊修复、龙城激光焊接等在建项目,促其早日投产达效;推进华驰专用汽车及特种车辆生产、森隆达新型复合装饰材料等技改项目进程,提高产品附加值。

加大招商引资力度。充实招商力量,落实招商责任。以工业园区、重点产业为依托,增强招商引资的针对性和有效性,通过定向招商和以商招商,扩大项目储备,全年签约落地超亿元项目10个。强化对落地企业的跟踪服务,坚持招商与安商并举。继续抓好总部经济引进和对上争取工作。

二、推进现代农业建设,努力增加农民收入

建设特色产业基地。坚持“一业为主、多业并举”方针,推动传统农业向有机农业、观光农业、功能农业转变。按照巩固菌业、壮大短梗五加产业的发展思路,新发展有机食用菌4100亩,有机短梗五加1万亩。本着因地制宜的原则,新建百亩以上山野菜、细辛等特色产业园15个,千亩以上果品、中药材种植基地5个。新建、改扩建标准化养殖小区20个。加强产业基地质量监管,推进无公害、绿色、有机农产品和地理标识认证,培育农产品品牌。

扶持产业化经营。与产业基地发展相衔接,择优扶强10个农产品精深加工企业,重点完成短梗五加茶加工企业建设。择优培育家庭农场、专业合作社各15个,使其成为带动农民增收的主力军。落实土地经营权流转政策,推进土地承包经营权确权登记颁证工作,健全公开规范的土地流转市场,使农民从中真正受益。鼓励农企、农校、农超实现有效对接和联合,推行企业+新型经营主体+基地+农户经营模式,鼓励引导发展智慧农业。

加强职业人才培育。注重县乡两级农业科技队伍建设,积极开展科技共建活动,提高农业科技服务水平。实施新型职业农民培育,广泛开展阳光工程、设施农业和有机绿色农业培训,切实提高农事人员科技素质、职业技能和经营管理能力。

三、着力发展服务业,培育经济增长点

繁荣壮大旅游产业。合理利用永陵镇赫图阿拉、木奇镇大房子、响水河子乡腰堡等民族村寨,挖掘文化内涵,创新发展模式,建设有历史记忆、地域特色、民族特色、经济效益的名村名寨;发挥岗山、猴石、和睦等沟域生态优势,积极开发农家、营地、养老等旅游产品,发展休闲养生旅游;适应全面实施素质教育的趋势,利用辽东生态、满族农耕和清前文化遗产资源,积极开展研学旅游。以建设上夹河根雕奇石旅游商品市场为牵动,实施旅游商品品牌建设工程,发展具有地方特色的商业街区、特色餐饮、主题酒店。突出“清皇祖地、启运新宾”主题,开展“满族人回家”、“满族冬捕年货节”等系列活动,并逐步迈向市场化、常态化。坚持依法兴旅,努力形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局。全年接待游客60万人次,门票收入1300万元。

加快发展现代服务业。坚持传统服务业与现代服务业融合发展,促进服务业比重提升、质量提高。抓好县城商贸集聚区建设,加强商贸、运输、餐饮等传统服务业的改造升级,鼓励商贸企业多元化发展。推进交通物流、金融物流、农贸市场等项目建设,做好西部新城步行商业街建设的前期准备工作。加大永陵现代服务业集聚区的招商引资和基础设施投入力度。大力发展金融、保险、中介等生产性服务业,为地方经济发展提供资金、信息支持。培育扶持健康养老、电子商务、现代物流等新兴业态,发展壮大现代服务业。根据已建成住宅销售情况确定土地供应数量,确保房地产业健康有序发展。

四、加快城乡一体化进程,持续改善人居环境

全面提升城镇品位。继续推进西部新城建设,龙珠广场、水系、绿化和“两路三街”路网工程全部竣工,新建西山桥及橡胶坝,全面完成县城城防工程,启动苏子河北和平桥至龙头桥段堤路结合改造工程。实施农行小区等3个小区、兴京街等3条街路及衍水桥改造。完成苏子河两岸楼体亮化维修、建设工程。改造供热管网2800米,新热源厂建成运营。加快新型城镇化步伐,支持重点城镇开发建设,实施南杂木镇步行街改造和下夹河乡、响水河子乡自来水改造工程。推进物业管理市场化运营,扩大覆盖面。加强综合执法工作,进一步提高城镇综合管理水平。

完善农村基础设施。实施永红线等9条公路47公里大中修改造,完成沈通线等4条公路29公里标准化、景观化公路养护。实施木奇、苇子峪2个“中小河流治理重点县”项目区建设,完成河道治理36公里。实施上穆线等3条电力线路改造124公里

推进生态环境建设。继续推进大伙房水源地治理保护红升示范区建设,开展一级保护区上夹河镇荒地组生态移民工作。完成造林3万亩,经济林建设3.5万亩,围栏式封山育林600公里,破损山体恢复323亩。实施新宾镇、南杂木镇污水处理厂改扩建和红升乡污水处理设施建设项目。深化村屯卫生环境综合治理,实施垃圾中转站、填埋场等建设,配套环卫设备,建立长效保洁机制。

五、全力推进民生改善,促进社会和谐发展

提升社会保障能力。落实就业和再就业扶持政策,加强就业服务体系建设。继续抓好普惠制培训、实名制就业和劳务输出工作。以非公有制经济从业人员、个体灵活就业人员为重点,加大社会保险扩面征缴力度。加快发展养老服务业,拓展社会福利服务,上夹河社会福利院投入使用。加大扶贫开发力度,加强社会救助、残疾人保障、优抚安置和社会互助体系建设。全面推进马架子矿区、林业棚改二期工程。

统筹发展社会事业。大力培育科技型企业,加强科技创新服务平台建设。以创建“教育强县”为目标,进一步改善办学条件,西部新城新校区、南杂木镇九年一贯制学校投入使用,实施上夹河镇幼儿园和红庙子乡中学、特殊教育学校教学楼建设。强化教师业务培训和师德师风建设,提高教育教学水平。积极应对招生制度改革,促进教育均衡发展。完善公共文化服务体系,广泛开展群众性文体活动。做好文化遗产保护传承工作,推进辽东文化生态保护区建设,继续开展可移动文物普查登记工作。启动县城文体中心项目建设,提高全民健身服务水平。完成19862005年县志编修工作。实施3家县级公立医院改革,完成中医院、疾控中心异地建设工程。加强孕前优生健康检查工作,提高出生人口素质。

营造和谐发展环境。强化信访稳定工作,畅通群众诉求反馈渠道,及时化解各种社会矛盾。健全社会预警体系,完善应急管理机制,提高维护公共安全和处置突发事件能力。继续强化安全生产的主体责任和监管责任,严防安全生产事故发生。深入开展平安创建工作,强化社会管理综合治理。加强食品、药品和农产品质量监管,保障人民群众饮食用药安全。做好拥军优属工作,促进国防建设。

六、推进依法治县进程,打造人民满意政府

建设诚信法治政府。始终把依法行政贯穿于政府工作的全过程,严格按照法定权限和程序履行职责,让权力在阳光下运行。加大普法宣传力度,增强全民法治观念,推进依法治县进程。规范行政执法行为,健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度,提高政府公信力。深化政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众的社会监督,认真办理人大代表建议批评意见和政协委员提案。

建设务实高效政府。始终把务实高效作为政府工作的自觉追求,巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果。严格落实稳增长、调结构、促改革、惠民生各项改革举措,坚持实事求是,发扬钉钉子精神,讲实话、办实事、求实效。增强服务意识,规范办事程序,切实提高县、乡两级公共行政服务中心便民服务效率。改进工作作风,努力形成矛盾面前勇于化解、困难面前勇于克服、责任面前勇于担当的良好风尚。严格督查督办,跟踪问效问责,确保政令畅通、令行禁止。

建设清正廉洁政府。始终把清正廉洁作为政府工作的重要前提,严格执行中央“八项规定”,形成反对“四风”工作常态化。厉行勤俭节约,压缩“三公经费”,降低行政成本。认真落实领导干部“一岗双责”制度,继续推进“五大系统”建设,从源头上预防腐败。强化行政监察和审计监督,坚持用制度管权管事管人,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,信念承载梦想,担当成就伟业,实干铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下,以更加宽广的视野谋划发展,以更加昂扬的斗志迎接挑战,以更加务实的作风狠抓落实,为建设幸福、美丽新宾而努力奋斗!

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