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政府工作报告
2013年政府工作报告
浏览:4480次'时间:2013年6月5日

政 府 工 作 报 告

 (2012年12月6日在新宾满族自治县第八届人民代表大会第一次会议上)

                                              县  长    那学成

 

各位代表:

县第七届人民政府任期已满,现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

过去五年工作回顾

2008年以来的五年,是新宾振兴发展历程中不平凡的五年。五年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县干部群众,奋力拼搏,真抓实干,较好地完成了本届政府的各项工作任务。

一、县域经济稳步增长,综合实力不断增强

到年底,全县地区生产总值预计(下同)实现124亿元,同比增长24%,是2007年的3.5倍,年均递增28.6%;公共财政预算收入实现10亿元,同比增长33%,是2007年的5.9倍,年均递增42.9%;全社会固定资产投资实现109亿元,同比增长30.1%,是2007年的3.3倍,年均递增27.3%;农民人均纯收入实现9260元,同比增长16%,是2007年的2.3倍,年均递增18.3%;城镇居民人均可支配收入实现16510元,同比增长12%,是2007年的1.9倍,年均递增13.3%。

工业园区不断壮大,工业经济持续增长。全面实施“工业强县”战略,举全县之力推动南杂木特种材料、新宾镇焊接材料及装备、大四平钙化物和榆树木制品加工四个园区建设。累计投资4.3亿元实施土地收储和基础设施建设,园区开发面积由2007年的0.4平方公里扩大到2.3平方公里。以园区为载体,先后落地超亿元项目29个,企业技改扩建36个。南杂木和新宾镇园区先后升级为省级工业园区。2012年园区销售收入实现48亿元,是2007年的3.9 倍。大力发展矿业经济,先后对5个煤矿进行技术改造,矿业企业发展到30个。全县矿产品销售收入实现 3.8亿元、税收1.1亿元,分别是2007年的2倍和4倍。2012年,全县规模以上工业企业总数达到163个,比2007年增加25个。工业增加值预计实现50亿元,是2007年的13.4倍,年均递增68.1%。

现代农业扎实推进,农村经济健康发展。全面落实“三补一贴”惠农政策,累计发放资金2.6亿元。2012年,全县粮食总产量实现20.8万吨,是2007年的1.5倍。实施农户科学储粮工程,制作发放钢骨架储粮仓1.9万个。发展壮大“一县一业”,食用菌种植面积逐年增加。培育市级以上龙头企业26个,比2007年增加19个。发展各类农民合作经济组织198个,比2007年增加134 个。大力发展特色产业,开展刺五加人工栽培和林药间种试点,淫羊藿和蕨菜人工栽植获得成功。发展设施农业1.5万亩,特色产业基地82个,畜禽标准化养殖小区280个。成立农产品质量安全检验检测站,完成无公害、绿色农产品产地认定52万亩、产品认证24个。流转土地9万亩,机耕面积44万亩。累计完成“阳光工程”和技能培训2.9万人次。农业增加值预计实现24.5亿元,是2007年的2.3倍,年均递增17.8 %。

旅游产业活力增强,服务业水平不断提升。完成了旅游发展总体规划及重点旅游项目概念规划编制。投资4.2亿元,完善赫图阿拉城、猴石、岗山、和睦等景区基础设施,发展乡村旅游经营业户100余家。策划包装了永陵文化旅游产业集聚区、岗山林溪养生度假区、神树柜石哈达修心祈福体验区等开发项目,并与中国华联、香港东朔等企业集团达成投资意向,前期工作已经正式启动。加大旅游优惠促销力度,与600余家旅行社签定送团协议,2012年接待游客60万人次,门票收入800万元,实现了历史性突破。加快发展现代商贸、物流等服务业。积极开展“汽摩下乡、家电下乡”活动,“家家福”连锁综合超市开业运营,圆通、申通等全国性快递公司落户新宾,突破了传统的商品销售、流通模式。新增餐饮、住宿、批发、零售业户443家,社会商品零售总额实现27.3亿元,是2007年的2倍。新增金融保险机构6家,2012年全县金融机构贷款余额26.6亿元,是2007年的2.1倍。新增货运车辆1690台,2012年公路货物周转量实现16万万吨/公里,是2007年的5倍,年均递增45.4%。累计开发商品房55万平方米,住宅小区建管水平逐年提高。全县服务业增加值预计实现49.5亿元,是2007年的4.1倍,年均递增32%。

改革开放全面推进,发展活力明显提升。农村各项改革深入实施,集体林权制度改革被评为全国百强县。完成国企改制42家,马架子矿区开发管理处所属3家煤矿企业转制工作接近尾声。加大招商引资和对上争取力度,累计引进项目121个,域外资金到位额224.4亿元,实际利用外资额15339万美元,争取专项资金38亿元。深化税库银横向联网、国库集中支付等财税制度改革,提升了税收征管和财政运行质量,实现了“保工资、保运转、保民生”目标。

二、基础设施日臻完善,城乡面貌焕然一新

基础设施不断完善。交通条件实现根本好转,抚通、永桓高速公路建成通车。累计投资7.1亿元,完成公路大中修766公里、63个村“一事一议”村内道路建设192公里。3次荣获全省公路建设文明县称号,公路建养管综合水平居全省首位。累计投资2.7亿元,完成永陵一次变、大四平输变电、南杂木城网改造及上夹河等7个变电所增容工程。程控电话、移动电话、有线电视实现村村通,完成数字电视整体平移5.5万户。投资3.6亿元,完成病险水库除险加固19座,新建方塘、拦河闸坝41个、农村安全饮水井290眼,工程治理河道125公里、生物护岸309公里,修建节水灌溉渠道52公里,连续4年夺得“大禹杯”。有效应对“7·31”特大洪灾,恢复水毁公路165公里、河堤126公里、农村水利工程105个、耕地2万亩。

城镇化水平不断提高。完成了县城总体规划修编和西部新城详细规划及重点区域城市设计。投资2.9亿元,完成肇兴路、兴京街等13条街路拓宽改造和苏子河北岸的绿化、亮化、美化工程;实施了城市防洪、给排水、热源管网改造及建州桥翻建工程;对8个居住片区和80万平方米既有建筑进行了环境和节能改造。西部新城建设全面展开,投资3.7亿元,征收房屋963户、土地1115亩,分别占征收总量的69 %和61%;启动了路网、水系、景观及安置区工程。投资8870万元,完成南杂木、永陵、木奇、苇子峪、上夹河等乡镇自来水改造和街路改、扩建工程。加强城镇管理,集中整治道路交通秩序,管理水平得到提高。

生态环境不断优化。累计造林36万亩,森林覆被率达到73.2%,比2007年提高3.6个百分点。治理水土流失19.5万亩,封育河道323公里,清理垃圾5.3万立方米,平整废弃砂场28个、砂石31万立方米。建成新宾镇、永陵、南杂木3座污水处理厂和上夹河等4个垃圾填埋场。实施“启运大道新农村示范带”建设工程,对124个村进行了环境连片综合整治。积极推进城镇集中供热,拆除小锅炉13台。新建农村秸杆气化站19处、沼气池1.4万个、无害化卫生厕所6078个。安装太阳能路灯2273盏、热水器7476台。全县水环境和空气环境质量均优于功能区标准。

三、社会事业全面发展,保障体系逐步完善

坚持教育优先发展战略,累计投资3.5亿元,新建、改建、扩建校舍36所、6.7万平方米,按标准配备了电子白板、微机、课桌、仪器等教学设备,“双高普九”高水平通过省政府验收。启动了第二初中、实验小学和实验幼儿园建设工程。探究式课改初见成效,学前教育、高中教育、职业教育办学条件和水平得到改善提高。引进、推广和应用科技成果15项,被评为“全国科技进步考核先进县”。建成乡镇综合文化站13个、农家书屋180个、文体广场145个、数字电影放映队12支。完成第三次全国文物普查工作,新宾满族剪纸被列入世界非物质文化遗产名录。投资1300万元,完成体育馆和塑胶体育场建设,荣获“全国体育教育先进县”称号。乡镇卫生院全部实行药品零差价销售和网上集中采购,让利百姓780万元。投资6524万元,完成县医院综合楼、14个乡镇卫生院和158个标准化村卫生室建设。新农合参合率达 99.69%,住院费用报销比例由2007年的35%提高到70%。人口出生率、自然增长率和出生人口性别比均在省控指标内。

完成实名制就业56761人,劳务输出45786人,零就业家庭连续五年保持动态为零。启动新型农村和城镇居民养老保险,养老、医疗、工伤、失业保险参保率均达85%以上。发放城乡低保金2.1亿元,实现了应保尽保。发放社会救助、慈善助学资金2900万元,救助困难群众3065户、47060人次。投资2460万元,新建、改建敬老院10所,供养标准比2007年提高2.6倍。投入扶贫开发资金7000万元,发放扶贫小额信贷资金1.6亿元,使2.8万贫困人口实现脱贫。投资2.5亿元,为单亲贫困母亲、农村贫困户、国有工矿、林场职工建房29万平方米 ,改善了4400个家庭的居住条件。残障人员康复救助2100人、安置就业240人。

四、社会大局保持稳定,自身建设得到加强

深入开展平安创建活动,先后荣获省平安县和全国“五五”普法先进集体称号。健全信访稳控包保责任制,加强社会治安综合治理,开展“打黑除恶”和“清网行动”等专项行动,保持了社会大局稳定。严格落实安全生产管理责任制,加强食品药品安全监管,加大隐患排查整治力度,有效遏制了重特大安全事故的发生。制定完善各类应急预案,妥善处置群体性、突发性事件。依法加强民族宗教事务管理,社会主义民族关系更加和谐。

全面推进依法行政,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众的社会监督,累计办理人大代表建议批评意见439件,政协委员提案865件。积极推进政务公开,公开各类社会监督事项937项,开通了政府门户网站,县长公开电话、“民心网”受理群众来电、来信、来访13.6万人次,政策咨询3.9万人次,办理投诉2.4万件。成立公共行政服务中心,办理审批和服务事项2.1万件次。完善行政权力运行监督机制,清理确认59个单位行政权力4466项。加大行政监察和审计监督力度,查处各类违法违规案件370起。武装、质监、工商、供销、邮政、气象、档案、编办、人防、物价、侨务等工作都取得了新成绩,为全县经济和社会发展做出了贡献。

各位代表,过去的五年,是全县经济社会健康发展的五年;是人民群众得到实惠更多的五年;是政府服务水平持续提升的五年;是夯实未来快速发展基础的五年。这些收获是在宏观经济形势复杂多变、区域竞争压力日益增大、维护稳定任务十分艰巨的情况下取得的。成绩来之不易,应当倍加珍惜。这些成绩的取得,得益于国家、省、市的关心支持,得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协的有效监督,得益于全县人民的共同努力。在此,我代表县政府,向奋战在各条战线上的广大干部群众,向热情支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部,向所有参与、关心、支持新宾建设的各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

客观总结成绩,是为了坚定信心,鼓舞干劲;冷静查找问题,才能奋起直追,迎头赶上。当前,我县经济和社会发展中还存在着许多问题:一是经济总量和财政收入仍然低于全省平均水平;二是储备和落地开工项目不多,对外开放水平和能力有待提高;三是具有山区特色的农业产业定位还没有确立;四是生态和文化资源挖掘开发不够,文化旅游产业没有得到应有发展;五是县城建设水平与周边县相比尚有较大差距;六是部分干部宗旨意识、责任意识淡薄,依法行政能力差,办事效率低,甚至有腐败现象发生。这些问题必须在今后工作中认真加以解决。

未来五年工作构想

未来五年,是我县过去几年积蓄能量充分释放,实现跨越赶超的关键五年。虽然全球经济下滑对地方经济发展的影响仍然存在,生态保护与产业发展的矛盾越发突出,刚性支出持续增加对财政收支平衡的压力逐步加大,日趋激烈的竞争环境使县域经济发展实现“弯道超越”困难重重。但是,党的十八大“推动城乡发展一体化”、“加大对民族地区扶持力度”等一系列政策所产生的驱动力,必将助推县域经济发展掀起新高潮;抚通、永桓高速公路贯通所形成的牵动力,必将加快对外开放进程,提升对外合作与竞争的新优势;优良的生态环境和厚重的历史文化所具有的吸引力,必将同现今人们注重养生保健、崇尚休闲度假的需求产生共鸣,形成潜力巨大的投资新领域;产业集群由小到大和城镇开发需求旺盛所形成的后发力,必将给我县带来大投资、大建设的新局面。只要我们坚定信心,满怀激情,不懈奋斗,就一定能够不失良机,实现飞跃。

今后五年工作思路认真贯彻落实党的“十八大”精神,全力实施“生态立县、工业强县、旅游活县、科教兴县、文化名县”五大战略,着力抓好产业集群、矿业开发、“一县一业”、县城建设和文化旅游五项重点工作,倾力实施“学有所教、病有所医、业有所就、老有所养、居有所安”五项民生工程,努力打造富庶、文明、和谐、幸福新满乡。

今后五年奋斗目标:

——县域综合实力再上新台阶。到2017年,工业园区销售收入实现200亿元,矿业开发对财政的贡献率提高到30%,旅游年接待游客超过100万人次。全县地区生产总值达到363亿元,公共财政预算收入达到32亿元,全社会固定资产投资额累计实现1000亿元。力争达到全省中等发达县份水平。

——城乡整体面貌发生新变化。西部新城建设全面完成,老城区改造稳步实施。村内道路全面硬化,村屯绿化、美化、亮化、净化水平不断提高。青山、碧水、蓝天保护工程扎实推进,森林覆被率达到76%,主要河流达到二类水质标准,空气二级标准以上天数超过310天,为子孙后代建造美好家园。

——城乡居民收入达到新水平。就业渠道不断拓宽,城镇登记失业率控制在3.5%以下,全县零就业家庭保持动态为零。“五险”覆盖面达95%以上,城乡低保实现应保尽保,保障标准逐步提高。政府与社会相结合的救助体系进一步完善,困难群众得到及时有效救助。完成27个村产业脱贫。到2017年,居民人均可支配收入达到全省中等水平。

——社会事业发展实现新跨越。整合教育资源,优化学校布局,完成农村初中进县城试点工作,加强师德建设、提高业务水平,实现均衡发展教育强县目标。完成青少年宫、群众文化馆和图书馆建设,广泛开展群众性文化活动,弘扬民族文化,繁荣文化市场。建设和完善体育场馆、公园、小区等休闲活动场所及设施,推进全民健身活动。深化基层医药卫生体制改革,完善三级卫生网络,促健康、惠民生的服务能力进一步提高。

——和谐新宾创建取得新进展。创新社会管理体制,深入开展和谐创建活动。家庭和睦、诚实守信、助人为乐、爱岗敬业的良好道德风尚进一步形成。社会预警体系和机制不断完善,公共安全保障能力和突发事件处置能力不断增强。基层民主政治建设稳步推进,依法治县深入实施,法治政府建设取得新成效,社会大局保持和谐稳定。

2013年工作安排

根据县委十三届五次全委(扩大)会议精神,确定2013年政府工作主要预期目标是:全县地区生产总值实现143亿元,比上年增长15%;公共财政预算收入实现12亿元,比上年增长20%;全社会固定资产投资实现136亿元,比上年增长25 %;城镇居民人均可支配收入实现18160元,比上年增长10%;农民人均纯收入实现10370元,比上年增长12 %。

为实现上述目标,主要做好以下几方面工作。

一、加快推进园区建设,提升工业整体实力

发展壮大产业集群。落实重点项目领导帮扶和部门跟踪服务制度,对重点项目、重点企业给予重点支持。帮助隆烨化工、哥俩好集团等骨干企业扩大生产规模,引导木制品加工企业改造升级,提高产品附加值。扶持特种石墨、高铁焊丝、复合木门窗等项目,促其早日投产达效。推进高氮钢、特种铝合金和蓄电池智能控制等在谈项目早日落地开工。适时开展园区土地收储和基础设施建设,确保项目引得来、落得下。继续推进矿业开发,完成天赐石灰石综合开发项目二期40万吨氧化钙生产线建设。加快煤矿技改进程,力争尽快启动生产。支持现有铁矿有序扩大生产规模,铁粉产量达到120万吨。

 加大招商引资力度。进一步抽调人员充实招商力量,落实招商责任,强化调度考核。采取有效措施,充分调动乡镇和部门的招商积极性,推行专业招商和普遍招商相结合的招商机制。以工业园区、重点产业为依托,实行定向招商和以商招商,增强招商引资的针对性和有效性,扩大项目储备。全年签约落地超亿元项目15个,域外资金到位额实现 76亿元。强化对落地企业的跟踪服务,坚持招商与安商并举,既要注重招商,更要注重安商,以安商促招商。继续抓好总部经济引进工作,完成对上争取资金12亿元。

二、加大强农富农力度,推进现代农业建设

优化资源配置,拓展发展空间。以市场为导向,促进农业资源向大户、能人流转,培植林下、沟域、庭院和农庄经济,大力发展绿色农业、观光农业和体验农业。新增土地流转3万亩,扩大林下开发8万亩,发展2个沟域经济示范项目,建设1个百亩体验农业示范小区。

突出山区特色,推进产业化经营。在稳定粮食和畜牧业生产的基础上,大力发展精品农业、功能农业。突出抓好食用菌、中药材、山野菜等特色种植业。新建百亩以上特色产业园30个,新增食用菌种植面积3000亩。建立企业化运作的产业示范基地,开发刺五加、淫羊藿饮品和富硒大米等功能性农产品,形成研发、种植、加工、销售、观光等有机结合的产业化新模式。推进无公害、绿色、有机农产品认证和地理标识认定,培育农产品品牌。扶持壮大农民专业合作社、专业技术协会,提高农业生产组织化程度,拓展农产品销售渠道。

强化技能培训,培养新型农业人才。深入落实农村科技特派行动计划,引进高级涉农人才及先进技术;广泛开展农技推广人员分层次培训和专业技术人员知识更新培训,提高农业科技推广水平;继续实施“阳光工程”培训、设施农业科技培训和劳动预备制培训,切实提高实用人才的科技素质、职业技能和经营能力。

三、加快旅游活县步伐,培育壮大现代服务业

努力做强文化旅游业。加大旅游产品开发力度,加强与中国华联、香港东朔等企业合作,推进岗山林溪养生度假区建设,实施与赫图阿拉城、清永陵配套的星级宾馆和祭祖大殿项目,全力将千年赤松和柜石哈达景区打造成“修心、祈福”圣地。继续实施以绿化、美化为主的启运大道建设工程,完善“辽宁文化观光第一路”。深入开发特色文化旅游商品,扩建上夹河根艺市场,努力打造独具特色的文化旅游商品集散地。强化旅游营销,本着“先赚人气、后赚效益”的原则,加强与各地旅行社合作,开展系列宣传推介活动。创新经营管理体制,积极引进各类投资者参与景区开发、建设和经营,形成投资主体多元化的旅游发展格局。

大力发展现代服务业。整合运输资源,提高运输能力,充分发挥公路运输的主体作用。推进配送、快递等物流业发展,谋划物流仓储园区建设,努力实现货畅其流。启动星级宾馆、商业一条街和城市综合体建设,提升餐饮、商贸等传统服务业水平,推广新型商业运营模式,降低商品价格,惠及广大百姓。积极引进金融保险企业在新宾设立分支机构,鼓励金融机构为地方经济发展提供信贷支持。加大房地产开发力度,努力增加商品房供应量,逐步改善居住条件,全县商品房新开工面积40万平方米。

四、加强基础设施建设,着力改善人居环境

全面提升城镇品位。倾力推进西部新城开发,完成土地收储、房屋征收和安置房建设。按照景观优美、道路通畅、功能完善的要求,实施龙珠桥、沿湖路、建设街等“一桥两路三街”工程,完成3个人工湖、3座橡胶坝和西部入口广场建设,完成群众文化馆、青少年宫和图书馆建筑方案征集工作,实施3个地块、30万平方米商品房开发。继续推进旧城区改造,完成建州桥、二道河桥翻建和苏水南路中段改造。完成八旗小区、二道街小区硬化、美化和100栋既有建筑外墙粉刷。实施新热源、换热站和县城自来水取水口改造工程。加快小城镇建设步伐,实施永陵镇罕王路综合改造,苇子峪镇街路拓宽,平顶山、下夹河排水改造工程,完成木奇河堤防护工程建设。加强综合执法队伍建设,加大综合执法工作力度,进一步提升城镇综合管理水平。

完善农村基础设施。完成45个村、115公里“一事一议”村内道路建设,实施永尖线、彰桓线等6条公路121公里大中修工程,加强标准化、景观化公路养护工作,县城客运站建成并投入使用。完成河道治理48公里,压柳101公里,小型水库除险加固4座。建设户用沼气池500个、秸杆气化站1座。实施66千伏永榆线、永新线建设工程。实现数字电视平移全覆盖目标。

推进生态环境建设。强力推进以封山育林、退耕还林和矿山治理为重点的青山工程,完成植树造林2万亩,退耕还林2.5万亩,封山育林11万亩,生产矿生态治理270亩,破损山体生态治理560亩。继续实施以退耕封育、清淤清障、采砂管理为重点的碧水工程,巩固河道综合治理成果。完成34个村环境连片综合整治,建立环境保护长效机制。

五、高度关注民生改善,促进社会和谐发展

提升社会保障能力。继续落实就业和再就业扶持政策,做好小额担保贷款发放和跟踪服务。加大农村剩余劳动力、下岗职工培训力度,完成实名制就业9000人,劳务输出3100人,普惠制培训7900人。加大社会保险扩面征缴力度,推进新型农村和城镇居民社会养老保险工作。加强城乡最低生活保障动态管理。完善扶贫帮困长效机制,切实做好因病致贫、因贫失学、因残失业和因灾受困等群众的救助工作。

繁荣各项社会事业。第二初中和实验幼儿园开工建设,实验小学竣工并投入使用。加强师德建设,深化课堂改革,推进素质教育,促进教育优质均衡发展。加强文化市场管理,广泛开展群众性文体活动。完成南杂木等7个乡镇电子阅览室建设。扩大基本药物制度覆盖面,全面完成村卫生室药品零差价销售,适时推进县级公立医院改革,完成“120”急救中心和二院门诊楼建设。加强孕前优生健康检查工作,提高出生人口素质。

营造和谐发展环境。深入开展和谐创建活动,抓好村委会换届工作,改善社区办公条件,增加社区办公经费,发挥社区在社会管理中的基础作用。推进“六五”普法,全面提高公民法治观念。加强安全生产监管,遏制重特大安全事故发生。强化信访稳定工作,及时化解各种社会矛盾。深化农村警务改革,加强社会治安综合治理。完善应急管理体系,有效应对突发事件。加强食品药品和农产品质量监管,严格市场准入。

六、不断加强自身建设,打造人民满意政府

打造干事创业政府。发展是解决所有问题的关键,只有干事创业,才能促进发展。政府工作人员要加强学习、勇于实践,切实提高把握大局、开拓创新和对外开放能力,力求政治上清醒、理论上明白、业务上精通,做到会谋事、能干事、干成事。

打造务实高效政府。深入开展走进企业、走进项目、走进基层活动,知实情、办实事、求实效。讲求事必躬亲、事无巨细、事不过夜,强化责任落实,严格督办考核,努力营造效率高、成本低、态度好、信誉佳的政务环境。

打造民主法治政府。坚持依法行政,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,主动听取社会各界人士的意见和建议,提高人大代表建议批评意见、政协委员提案办理效率和质量。强化政务公开,保障人民群众知情权、参与权和监督权。

打造廉洁自律政府。认真落实《廉政准则》,切实增强自律意识,自觉做到稳得住心神、管得住行为、守得住清贫。强化行政权力运行、公共资源交易、财政资金使用监管,加大案件查办力度,始终保持惩治腐败的高压态势。

各位代表,未来五年的宏伟蓝图已经绘就,发展条件已经具备。站在新的历史起点,我们将始终铭记,振兴新宾的步伐,没有最快,只有更快;惠民富民的目标,没有最高,只有更高;创业奉献的劲头,没有最大,只有更大。让我们在县委的正确领导下,满怀豪情、同心同德、开拓进取、真抓实干,为全面建成小康社会而努力奋斗!

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