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政府工作报告
2018年政府工作报告
浏览:4172次'时间:2018年3月20日

 

2017年12月6日在新宾满族自治县第九届人民代表大会第一次会议上)

    陶承海

 

各位代表:

县第八届人民政府任期已满,现在,我代表本届政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

2013年以来的五年,是新宾振兴发展历程中不平凡的五年。五年来,县政府以党的“十八大”精神为引领,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县干部群众,奋力拼搏,真抓实干,克服经济下行的巨大压力,战胜历史罕见的特大洪灾和旱灾,实现了经济和社会平稳发展的目标,为未来可持续发展奠定了坚实基础。

一、县域经济平稳发展,改革开放不断深入

经济发展进入新常态,经济增长进入换档期,结构调整进入“四业”聚焦期,各项数据全面做实。2017年,全县地区生产总值预计(下同)实现50亿元,同比增长3.6%;公共财政预算收入实现3.9亿元,同比增长6.4%;全社会固定资产投资实现12亿元,同比增长60%;农村居民人均可支配收入实现12304元,同比增长5%。

工业经济稳中有进。持续实施“工业强县”战略,全力推动工业园区建设,产业集群逐步壮大,辽宁(新宾)焊接产业基地被列为省13个特色产业基地之一。以园区为载体,先后落地超亿元项目5个,企业技改扩建项目21个。新兴产业项目达到国际国内领先水平,东工冶金有限公司自主研发的高效金属弧焊3D打印装备制造项目国内首创,被国家列为重点支持项目之一,中国学研究院宁波分院合作建设增材制造生产基地并组建联合研究所,企业当选辽宁增材制造产业联盟理事长单位。大化国瑞石墨化提纯炉建设项目竣工投产,核级石墨粉项目通过国家能源局验收,成为中国核能集团国内仅有两家供货企业之一。氢燃料电池项目完成土地征收,并与大连新源动力公司就中国第一条“氢高速”项目达成合作协议。隆烨化工、添泷耐火等传统骨干企业产能进一步增加,天赐钙业和哥俩好公司先后在“新三板”成功上市。全县规模以上工业企业总数达到23家。

农村经济健康发展。围绕农业供给侧结构性改革,按照“一业为主、多业并举”的思路,落实惠农补贴3.4亿元,整合涉农资金7.3亿元,大力发展米、药、菌、菜等特色产业和优势产品,建成北四平细辛、旺清门大米、红升短梗五加、永陵人参、榆树香菇等特色示范区50个。三次产业融合发展,累计培育岗山硒谷、秘参堂药业、昊源生物、基源林下等市级以上农业产业化重点龙头企业45家,和丰中药材、振平香菇等省级以上农民专业合作社示范社32家,汇禾源、朴实等省级示范家庭农场29家,我县进入国家首批一二三产业融合发展试点县行列。深化农村土地制度改革,完成15个乡镇176个行政村土地权属调查,勘测面积84.5万亩。购置各类农机具10270台套,秸秆机械还田12万亩,耕种收机械化水平达82.5%。加强农产品品牌建设,“三品一标”认证产品42个、面积61.3万亩,9个产品通过国家生态原产地保护评审,完成全省首个国家生态原产地产品保护示范区认证,新宾辽细辛通过国家地理标志登记保护,我县进入全国创建农产品质量安全试点县行列。实施农户科学储粮工程,累计制作发放钢骨架储粮仓45170个。开展农民培训5万余人次,连续三年被农业部评为新型职业农民培育示范县。

旅游商贸发展提速。坚持规划统领,完成了全县旅游总体规划和乡村旅游规划等编制工作,明确了“遥远的赫图阿拉”形象定位和“中国旗袍之都”产业定位。立足资源优势,打造了启运之旅、生态之旅和民俗之旅三条生态与历史文化紧密相融的旅游精品线路。投资1.9亿元,完善赫图阿拉城、猴石、岗山、和睦等景区基础设施。“中国旗袍国际文化交流节”、“满族冬捕年货节”等节庆活动精彩纷呈,“清皇祖地·启运新宾”影响不断扩大。整合资金3000万元集中投入,创新公司加农户经营模式,打造了以赫图阿拉村和大房子村为代表的乡村旅游产品。赫图阿拉村被评为全国首批乡村旅游模范村、“中国最美丽休闲乡村”。新宾被确定为辽宁省文化旅游产业发展实验区,荣登中国十佳特色旅游县、全国休闲农业和乡村旅游示范县榜单。累计接待游客346万人次,较前五年翻了一番。服务业稳步发展,质量提升。永陵满族文化旅游休闲集聚区升级为省级服务业集聚区。以电子商务、物流快递为代表的现代服务业发展迅速,物流企业总数达179家,基本实现全县物流网络全覆盖。拥有兴京惠农商城、东北家居网等电商企业100余家,年交易额8000万元。启运网络创投公司在“新四板”成功上市。“新网工程”农资商品配送网络覆盖全县。新能源汽车产业集群项目完成投资4.3亿元,与沈阳经济圈八城市相关单位签订直通车业务合同,并完成充电站规划布局。新增餐饮、住宿、批发、零售业户4717家,社会消费品零售总额实现43亿元,是2012年的1.6倍。新增金融保险机构2家,全县金融机构贷款余额48亿元,是2012年的1.8倍。

改革开放有序深入。深化行政审批制度改革,加强事中事后监管,建立“双随机一公开”抽查机制,完成权责清单编制工作,承接、取消和调整管理方式行政职权210项。开展“多证合一”、“一照一码”注册资本登记改革,累计受理登记10252户。推进国企改革,转制企业40家,稳妥完成马架子矿区所属煤矿和南杂木化工厂职工安置工作。基本药物制度覆盖全县所有乡镇卫生院和一体化村卫生室,完成3家县级公立医院综合改革,每年让利患者1500万元。价格改革稳步推进,完成天然气、自来水阶梯价格制定。全力构建“亲、清”新型政商关系,营商环境不断优化。建立以商招商新机制,推行PPP融资新模式,累计引进项目60个,域外资金到位额44.8亿元,实际利用外资9880万美元,争取专项资金60亿元。严格执行预算,加强税收监管,优化支出结构,科学调度资金,实现“保民生、保工资、保运转、保重点”目标。

二、人居环境持续优化,城乡面貌焕然一新

基础设施日趋完善。投资4.6亿元,完成彰桓线、金桦线等89项公路大中修及新改建工程751公里。投资2.5亿元,完成“一事一议”财政奖补村内道路工程555公里、桥梁40座,惠及152个村、20万人。投资4360万元,完成中心客运站和72个高标准乘降站建设。投资3575万元,处置隐患道路556公里,基本实现生命安全措施全覆盖。投资6.3亿元,工程治理河道159公里、生物护岸104公里,完成水库除险加固8座,新建维修拦河闸坝53座,实施农村饮水工程420项,修建节水灌溉渠道98公里,完成移民工程建设223项,连续5年夺得农田水利建设最高奖项“大禹杯”。 投资1.9亿元,实施高标准基本农田建设、农村土地整治、增减挂钩拆旧区土地复垦项目28个,建设规模达13.7万亩。投资4600万元,完成全县有线电视数字化整体转换工程,荣获全国服务农民、服务基层文化建设“村村通”工作先进集体称号。投资3.7亿元,新建、改造抚永、铧马线等输电线路210公里,配电线路548公里,变电站5座,低压台区227个,实现县城66千伏和县域220千伏双电源供电的历史性转变。

城镇功能持续提升。投资1.1亿元,实施县城西部新城路网、桥梁、水系、广场、绿化等工程建设,改造面积1.4平方公里。投资6531万元,完成34条街路和19个老旧小区环境改造。投资2.7亿元,完成县城集中供热工程,实现“一县一热源”目标。投资1000万元,实施供暖“一户一阀”改造35万平方米。投资9418万元,完成既有建筑节能改造100万平方米,县城住宅楼改造全部完成。投资4100万元,完成县城燃气站及管网建设。投资2.4亿元,完成南杂木、永陵、木奇等乡镇集中供热、自来水改造和街路改扩建工程。累计开发商品房100万平方米,住宅小区建管水平逐年提高。大力改善村屯区域环境,投资4100万元,实施91个村部、广场建设及绿化、亮化等工程。投资2600万元,建设“美丽乡村”示范村26个。加强县城综合执法网格化管理,集中整治城乡环境卫生和“六乱”行为,管理水平不断提高。永陵镇、木奇镇成为我省首批宜居示范乡镇,红升乡进入全国文明村镇行列,我县被确定为全省第一批新型城镇化综合试点。

生态环境不断优化。累计造林32万亩,森林覆被率达到73.9%。投资3660万元,完成闭坑矿和破损山体治理709亩,围栏式封山743公里。投资5520万元,实施大伙房水源一级保护区生态移民和退耕还草工程。投资5630万元,治理水土流失面积22.5万亩,封育河道391公里。投资2439万元,新建上夹河镇、下夹河乡、木奇镇3座污水处理厂;投资5026万元,完成新宾镇、永陵镇、南杂木镇3座污水处理厂升级改造。投资828万元,新建无公害化卫生厕所5690个。累计拆改10吨以下燃煤小锅炉42台,区域环境空气质量得到改善。在104个村开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作,村垃圾减量率达70%,被确定为全国首批示范县。全县地表水、空气质量状况均达到功能区标准,顺利通过省级生态县验收,被评为全国百佳“深呼吸”小城,进入国家重点生态功能区行列。全力做好中央环保督查迎检工作,反馈问题及案件整改工作有序推进。

三、社会事业全面进步,民生工程扎实推进

社会事业协调发展。制定科技创新和人才引进政策,累计投入资金4594万元,引进、推广和应用科技成果32项,认证国家高新技术企业3家,组建省级工程技术研究中心2家,荣获“全国科技进步先进县”称号,东工冶金公司总经理王伟入选第二批国家“万人计划”科技创业领军人才。累计投资3.2亿元,新建、改扩建新宾高中、实验小学、南杂木镇幼儿园等校舍30所、17.6万平方米。强化师德师风建设,在职教师有偿补课行为逐渐减少。教育总体水平进入全省中上行列,被评为“全国学前教育优秀县”,义务教育基本均衡县顺利通过省和国家验收。城乡群众性文体活动广泛开展,新建文体广场30个,人均文体活动场地面积超全市平均水平12%。181个行政村农家书屋、13个社区书屋全部投入使用。农村电影放映10935场,荣获“全省电影放映先进单位”称号。成功举办第五届全民运动会、颁金节”、广场舞大赛等各类文体活动60余次。投资2042万元,完成赫图阿拉城正白旗衙门维修、清永陵陵寝地面砖恢复等文物保护工程。人参炮制法等7个项目列入省级非物质文化遗产名录。赫图阿拉、蓝旗鲜和大房子被命名为全国少数民族特色村寨。投资6332万元,完成县中医院和南杂木镇卫生院等6家医疗卫生机构新建、改扩建工程。医疗服务水平和服务质量稳步提升,建成8个乡镇卫生院中医馆,南杂木镇卫生院被评为全国首批群众满意乡镇卫生院。投资5910万元,深入推进公共卫生服务项目建设。新农合常住人口参合率稳定在99%以上,累计补偿资金4.3亿元,惠及农民247万人次,荣获“全省新型农村合作医疗工作先进县”称号。人口出生率、自然增长率和出生人口性别比均在省控指标内。

保障体系日趋完善。完成实名制就业49591人,劳务输出35960人,普惠制就业培训28939人。城镇登记失业率控制在4%以内,高校毕业生就业率达95%以上,零就业家庭连续五年保持动态为零。养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保率均达90%以上。累计收缴企业职工养老保险金6.1亿元,支出19.9亿元。投入4789万元,为3074名失地农民办理社会养老保险和养老保障。发放城乡低保金1.7亿元,标准比2012年分别提高42.6%和68.3%,实现了应保尽保、应退即退。投资836万元,改扩建农村敬老院10所、新建农村幸福院33所,集中、分散供养标准比2012年分别提高52.3%和49.5%。发放医疗救助和临时救助资金2164万元,累计救助7.1万人次。投资3311万元,完成县流浪乞讨人员救助管理站和县殡仪馆改扩建工程。弱势群体倍受关注,残疾人事业稳步发展,老龄事业有效推进。投资6.4亿元,为农村贫困户、国有工矿、国有林场职工建房48.6万平方米,改善了7541个家庭的居住条件。投入扶贫开发资金6838万元,改善全县53个贫困村基础设施,15892名建档立卡贫困人口实现不愁吃穿。发放扶贫小额信贷资金1.7亿元。完成43个贫困村销号、14645名贫困群众脱贫、扶贫开发重点县摘帽。

四、和谐发展步伐加快,行政能力有效提升

社会大局保持稳定。健全信访稳控包保责任制,强化源头治理,推进诉访分离,依法规范信访行为,信访总量稳步下降。累计投入资金2200万元,立体化社会治安防控体系不断完善。开展打击“两抢一盗”、“缉枪治爆”、“百县禁毒会战”等专项行动,群众安全感和满意度明显提升。严格落实安全生产管理责任制,加大隐患排查整治力度,有效遏制了重特大安全事故的发生。关闭产能9万吨以下煤矿5座,并强化移交后的巡防盯守工作。制定完善各类应急预案,妥善处置群体性、突发性事件,安全形势总体稳定。加强食品药品医疗安全监管,整治各类市场,有力打击了制售假冒伪劣商品行为。农村气象灾害防御能力不断提升,新宾镇等3个乡镇荣获“全国气象灾害防御标准化乡镇”称号。武装工作成效显著,征兵和民兵建设工作均走在省、市前列。成功举办庆祝自治县成立三十周年系列活动,依法加强民族宗教事务管理,社会主义民族关系更加和谐。

依法行政能力提升。法治新宾建设扎实推进,被评为“全国六五普法先进县”和“全国法律援助模范单位”自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众的社会监督,累计办理人大代表建议批评意见483件、政协委员提案773件,平均解决率达72.2%。深入推进政务公开,强化县长公开电话、“民心网”等便民服务,公开政府信息4089条,办理群众投诉6347件、政策咨询7101件。公共行政服务中心办理审批和服务事项55.2万件,建设工程招投标服务中心受理项目362项、中标金额10.5亿元。完成政府集中采购1378项,支出资金19530万元,节资1620万元。

作风建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,并以此为基础,加强实践应用,着力解决自身突出问题,推进作风建设常态化、制度化。认真履行全面从严治党主体责任,落实“一岗双责”,加强廉洁型政府建设,坚持用制度管权管事管人,政风行风持续好转。进一步规范行政执法和行政审批行为,严厉查处不作为、慢作为和乱作为问题。不断加大重点领域和关键环节的行政监察和审计监督力度,查处各类违法违纪案件113起、处理580人。认真落实中央八项规定,提倡勤俭节约,减少“三公”经费支出1298万元。实施公务用车制度改革,节支率达8%。

档案、人防等工作都取得了新成绩,为全县经济和社会发展做出了贡献。

各位代表,过去的五年,是全县经济社会健康发展的五年;是人民群众得到更多实惠的五年;是政府服务水平持续提升的五年;是夯实未来快速发展基础的五年。成绩来之不易,应当倍加珍惜。这些成绩的取得,得益于国家、省、市的关心支持,得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协的有效监督,得益于全县人民的共同努力。在此,我代表县政府,向奋战在各条战线上的广大干部群众,向热情支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部,向所有参与、关心、支持新宾建设的各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们更应保持清醒的头脑,正视发展中存在的困难和问题。虽然我县已步入发展快车道,但基础还很薄弱,与建设幸福新宾的要求、与人民群众对美好生活的期盼还有较大差距。主要表现在:一是经济发展水平不高发展方式还没有根本转变,缺乏大项目和骨干企业的有效支撑,生态农业、文化旅游、电子商务等新兴产业均处于起步阶段,体量不足,经济拉动力尚未完全显现。二是财政收支矛盾愈发突出,养老保险、工资增涨等刚性支出不断增加,财源建设任务艰巨。三是社会稳定压力较大,历史遗留问题和改革发展出现的新问题交织共存。四是个别部门和人员缺乏创新进取精神,不敢担当、不愿作为,服务观念、责任意识、创新本领、执行能力需进一步增强,营商环境还需进一步优化。对此,我们一定高度重视并在今后工作中认真加以解决。

 

未来五年工作构想

 

未来五年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段,也是新宾经受考验、加快发展的关键时期。挑战与机遇并存,困难与希望同在。党中央“深化改革加快东北等老工业基地振兴”、“加大力度支持民族地区、贫困地区加快发展”、“乡村振兴战略”等政策的全面实施,将会产生巨大的驱动力,是我们做好产业对接和项目争取的最佳机遇,必将在县域经济社会发展中释放出新宾效应;我县经济发展战略、发展重点和发展举措的科学推出,将会爆发巨大的牵动力,是我们决胜小康、实现梦想的最佳路径,必将在县域经济社会发展中创造出新宾模式;我县干部队伍开拓创新、团结拼搏和只争朝夕优良作风的充分形成,将会迸发出巨大的战斗力,是我们攻坚克难、振兴发展的根本保证,必将在县域经济社会发展中展现出新宾风采。只要我们坚持一张美好蓝图干到底,把人民的重托汇集成高度的发展共识,把肩上的责任凝聚成昂扬的创业激情,坚定信心、勇于担当、久久为功,就一定能够不失良机,实现飞跃。

今后五年工作思路:

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜全面贯彻落实党的“十九大”精神,遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持“生态立县、工业强县、旅游活县、科教兴县、文化名县”五大战略,优化三区两镇一景一牌”布局,聚焦发展“生态、新材料、新能源汽车、旅游”四大产业,倾力实施“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”七项民生工程,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设,在确保全面建成小康社会的基础上,不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

今后五年奋斗目标:

县域经济发展再上新台阶。全县地区生产总值达到67亿元,年均增长6%;公共财政预算收入达到5.2亿元,年均增长6%;全社会固定资产投资额累计实现78亿元,年均增长9%。工业产业集群产值实现50亿元,规模以上企业达到30家,农产品加工集聚区产值实现36亿元,旅游年接待游客超过150万人次。综合实力达到全省中等发达县份水平。

城乡整体面貌发生新变化。县城西部新区建设全面完成,老城区改造提档升级,特色城镇和美丽乡村建设步伐加快,城乡绿化、美化、亮化、净化水平不断提高。青山、碧水、蓝天、沃土工程扎实推进,森林覆被率达到76.3%,主要河流达到二类水质标准,空气二级标准以上天数超过315天,“三品”种植面积占耕地总面积的95%,为子孙后代建造美好家园。

居民生活质量达到新水平。鼓励创业带动就业,就业渠道不断拓宽,城镇登记失业率控制在4%以下,全县零就业家庭保持动态为零。“五险”覆盖面达95%以上,城乡低保实现动态管理下应保尽保,保障标准逐步提高。城乡养老体系进一步完善,老龄和残疾人事业发展水平进一步提高。深入开展脱贫攻坚工作,巩固提升脱贫攻坚成果,确保脱贫群众收入稳中有升。到2022年,农村居民人均可支配收入达到16858元,年均增长6.5%。

社会事业发展实现新跨越。加大科技投入,全面激发大众创业、万众创新活力。优先发展教育,推动城乡义务教育一体化发展。树立教育就是服务的理念,推进核心素养及生命化课堂进程。办好学前教育,完善职业教育培训体系,普及高中教育。加强师德师风建设,提高业务水平,培养高素质教师队伍。深入实施文化惠民工程,广泛开展群众性文体活动,弘扬民族文化,繁荣文化市场。建设和完善体育场馆、公园、小区、文体广场等休闲活动场所及设施,推进全民健身活动。深化医药卫生体制改革,完善三级卫生网络,加快推进分级诊疗,传承发展中医药事业,加强全科医生队伍建设,为群众提供全方位全周期健康服务。

和谐新宾创建取得新进展。深化新时期中国特色社会主义和中国梦宣传教育,创新社会管理体制,深入开展和谐创建活动。向上向善、孝老爱亲、诚实守信、爱岗敬业的良好道德风尚进一步形成。社会预警和治安防控体系不断完善,公共安全保障能力和突发事件处置能力不断增强。基层民主政治建设稳步推进,依法治县深入实施,法治政府建设取得新成效,社会大局和谐稳定。

 

2018年工作安排

 

根据县委十四届六次全委(扩大)会议精神,确定2018年政府工作主要预期目标是:全县地区生产总值实现53.5亿元,比上年增长7%;公共财政预算收入实现4.1亿元,比上年增长5.1%;全社会固定资产投资实现13亿元,比上年增长8.3%;农村居民人均可支配收入实现12826元,比上年增长4.2%。

为实现上述目标,主要做好以下几方面工作。

一、做大做强产业,扩大经济总量

培育壮大产业集群。加大工业园区基础设施建设力度,推行“管委会+公司”的管理模式,积极向上争取资金和项目,促进园区提档升级。聚焦新材料产业,支持东工冶金铝合金新材料高效金属弧焊3D打印装备项目做大做强,实施1.5万平方米厂房和测试中心建设,35条生产线建成投,新增产能5.3亿元。积极促成大化国瑞与中核集团的深度合作,实现核级石墨国产化,完成核石墨粉生产车间扩建及设备更新改造。推进华创新材料有限公司新型桥架结构秸秆墙体板开发,3条生产线实现量产聚焦新能源汽车产业,氢燃料电池项目建成投产,力争实现年产3000台电池堆的生产能力。完成制氢企业和加氢站建设,逐步完善配套产业链。支持哥俩好、隆烨化工、添泷耐火等原有骨干企业创新发展,为传统工业转型升级提供技术支撑。实施“个转企”、“小升规”、“大做强”工程,培育壮大民营经济。科学引导,促进个体工商户向小微企业转变;精准施策,促进规下企业升级为规上企业;大扶持力度,促进规上企业扩产增效。全年新增规上企业2家,小微企业300家。加大扶持服务力度,落实重点项目领导包扶和部门跟踪服务制度,开展政银企对接等活动,扶持骨干企业上市,助推企业在更高平台上做大做强。

加快发展生态农业。聚焦生态业,优先发展生态农业,推进农业与二、三产业融合发展。调整种植业结构,减少玉米种植面积1万亩,新增食用菌0.1万亩、中药材0.6万亩、山野菜0.2万亩、果品0.1万亩,发展绿色优质稻米5万亩。重点推进人参、短梗五加、细辛等产业发展,力求在标准化种植、规模化生产、网络化销售上实现新突破。培育特色民族医药产业,依托秘参堂、青松药业等骨干企业,推进与四川德仁堂集团合作,构建中草药“种研用产”体系。加快发展休闲观光农业,有序建设果蔬采摘园和农业科普园,开展休闲体验观光采摘等活动。大力实施品牌战略,打造特产之乡,申请绿色食品企业认证2家。完成大米地理标志登记保护,启动辽五味国家新食品原料申报工作推进永陵农产品加工集聚区建设,引导农产品加工企业向园区转移集中。开展耕地质量提升和化肥减量增效示范县创建工作,建设示范园2万亩,完成并通过国家农产品质量安全县验收。推动中药材生产全程机械化,提升农业机械化水平。加快推进畜牧业生产方式转型升级,不断强化动物疫病防控和畜产品安全监管。继续实施信息进村入户工程,抓好益农信息社建设,畅通农产品销售渠道。注重培养农事人员科技素质、职业技能和经营管理能力,造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

优化升级现代服务业。聚焦旅游产业,突出文化引领,打造永陵旅游休闲服务业集聚区,实施赫图阿拉城重塑工程,培育旅游高峰产品。招商推进永陵启运古镇、旗袍文旅小镇、中国北方根艺文化小镇和二十四节气小镇建设。重点扶持旺清门镇夹河北村、新宾镇五副甲村、永陵镇下房子村等发展乡村旅游项目。围绕主打产品和重点客源市场实行精准促销,加强跨景区、跨区域合作,打造精品旅游线路加大与旅行社、媒体合作力度,充分利用互联网、微信、微博等平台,市场化、常态化举办冬捕年货节、农庄过大年及旗袍文化交流节等活动,提高旅游品牌知名度,增强对外影响力。巩固提升传统服务业,推进传统服务业从单一化向多元化经营模式发展,实现批发、零售、餐饮、住宿、农贸和专业市场等提档升级。积极实“互联网+”战略,推进电子商务、物流等新兴业态发展,强化电商平台建设,促进线上与线下交易融合互动。大力发展金融、保险、中介等生产性服务业,为地方经济发展提供资金、信息支持。根据全县房地产市场供需情况,科学统筹调配土地供应数量,确保房地产业健康有序发展。发挥金融机构服务实体经济的作用,加快金融服务创新,拓宽企业融资渠道。

二、力推改革开放,增强发展动力

全面推进各项改革。进一步加大简政放权力度,优化行政审批流程,推进并联审批。大力推行“双随机一公开”监管,推进“多证合一”、“证照分离”,减轻市场主体负担。启动“多规合一”改革,建立健全统一衔接的空间规划体系。完成已列为行政类事业单位改革。深化统计管理体制改革,提高数据真实性。稳妥推进国有企业改革,整合国有林业资源,组建林业集团;推进嘉禾种畜场经营体制改革,组建农垦企业集团;推进国有景区所有权、经营权分离改革,组建文化旅游集团。理顺主导产业发展机制,组建专业化产业发展办公室,统筹推进“四业”发展。启动农村集体产权制度改革,增强村级集体经济实力。加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。深入推进县级公立医院综合改革,建立医共体。稳步实施城镇管理、文化、劳动保障等领域综合执法改革。

加大招商引资力度。立足资源优势,围绕重点产业,紧扣上级政策,策划包装招商项目。扩大项目储备,实施项目库动态管理。转变招商理念,实现由单纯注重项目数量向注重项目质量和效益转变。创新招商模式,开展精准招商、参股招商、产业链招商,增强招商引资的针对性和有效性。修订招商引资优惠政策,形成具有地方优势的政策洼地。理顺行业部门和专业招商部门的关系,形成统分结合,相互促进,比学赶帮的招商局面。强化目标管理考核,制定招商引资激励政策,充分调动全县上下共同参与招商引资的积极性。全年力争落地投资超亿元项目5个,引进域外资金10亿元。坚持招商与安商并举,完善项目审批绿色通道,牢固树立产业为要、项目为大,服务项目就是服务发展的理念,强化对落地企业的跟踪服务。加强财源建设,全力巩固原有财源,积极培育新财源,完善县乡财政“分灶吃饭”体制。强化税收征管,构建全面精细的网格化征管模式。用好用足上级政策,全力向上争取项目资金,为发展争取最大的外部支持。

三、注重协调发展,推进城乡建设

持续提升城镇功能。完成PPP模式下旗袍小镇社会资本采购,实施基础设施建设。推进县城老旧小区改造,完成裸露地面硬化5万平方米。完成富江路小区改造、万和路续建工程及滨河路教师公寓南休闲公园建设。全面推进供暖分户改造,完成“一户一阀”改造10万平方米。启动南杂木镇中央大街、新城东路改造和原卫生院地块开发项目。完成永陵镇赫图阿拉村和上夹河镇腰站村传统村落改造,实施5个“美丽乡村”示范村建设。坚持常态管理与集中整治相结合,推行网格化管理模式,加强综合执法工作。加大力度整治“六乱”,促进城乡环境文明整洁、繁荣有序。

完善城乡基础设施。按照国家重点项目规划,做好“沈白客专”高铁线路建设地方跟进工作。实施通武线、傅桓线干线公路大中修工程36公里,完成上徐线、新柳线等5条农村公路大中修41公里、精准扶贫工程14项26.7公里、“一事一议”财政奖补村内道路建设100公里。完善水利设施,完成富尔江、太子河等河道治理工程72公里,实施大块地、朝阳、皇寺3座小型水库和蓝旗拦河闸除险加固工程,完成1.1万亩节水灌溉工程。加强电网建设,实施县城新区10千伏地下电缆和北四平66千伏输变电工程,新建线路163公里,完成农网线路改造156公里。

加强生态环境保护。严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度,科学划定生态红线,开展污染源普查,扎实推进“青山、碧水、蓝天、沃土”工程。加强矿山植被恢复,完成荒山造林1.3万亩、小块地还林0.5万亩、采伐迹地更新1万亩。严格贯彻落实河长制,抓好饮用水源地保护工作。实施5个村屯生活污水收集处理设施建设。继续推进10吨以下燃煤锅炉治理和10吨以上提标改造工作,完成南杂木园区22台锅炉拆改任务。推广新能源汽车,减少尾气污染。加强秸秆焚烧防控,推进资源化利用。推广保护性耕作,实施化肥农药“零增长”计划,加强农业面源污染管控。充分发挥基层护林员、水管员、环保监管员、农产品质量监管员作用,形成全覆盖的环境监管体系。实现农村生活垃圾分类和资源化利用工程全覆盖,在永陵镇开展城镇垃圾分类试点工作。加大环境执法力度,开展整治乱砍盗伐、私挖滥采、乱捕乱排等专项行动,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

四、保障改善民生,实现共享发展

完善社会保障功能。鼓励创业带动就业,大力开展职业培训,提供全方位公共就业服务,全年实名制培训2000人、新增就业1300人。加大对高校毕业生和返乡农民工创业就业的政策扶持力度,提供更多留得住人才的创业就业平台。加大劳动监察执法力度,保障劳动者合法权益。稳步扩大社保覆盖面,巩固和发展养老、失业、医疗、工伤、生育保险事业。推进城乡低保提标扩面,应保尽保、应退即退。健全社会服务体系,关爱农村留守儿童、妇女和老年人。启动新宾镇、南杂木镇敬老院建设。发展残疾人事业,完成残疾人康复综合服务中心建设。把脱贫攻坚作为第一民生工程,精准施策,精准帮扶,使贫困群众收入稳定增长实现10个贫困村销号、1247人脱贫目标

统筹发展社会事业。培育科技创新型企业、培养乡土人才,充分发挥带动辐射作用,认证国家高新技术企业1家。以内涵建设提升年活动为契机,确保教育公平,促进教育事业均衡优质发展。改善办学条件,新建榆树乡、下夹河乡、上夹河镇学校食宿楼,实施响水河子乡学校综合楼和永陵满族小学教学楼扩建工程,新宾镇中心小学新校区建成使用。开展研学旅行试点,培养学生创新精神和实践能力。适应新高考制度改革,做好新课程改革试点工作。强化师德师风建设加强业务培训。抓好校园周边环境整治及校车安全管理。完善公共文化服务体系,广泛开展群众性文体活动。做好文物保护利用和文化遗产保护传承工作,实施赫图阿拉城城墙加固恢复展示工程和清永陵管理用房建设。充分发挥广播电视传播主流声音作用,弘扬社会正能量。巩固医改成果,不断提高公共卫生保障水平,建立健全分级诊疗体系,强化乡村医疗机构服务能力。发展中医药事业,乡镇卫生院中医馆全部建成。

营造和谐发展环境。加大矛盾纠纷排查力度,畅通群众诉求反馈渠道,及时化解各种社会矛盾。健全社会预警和风险评估体系,完善应急管理机制,提高维护公共安全和处置突发事件能力。加强立体化社会治安防控体系建设,大力推进平安创建工作,防范和打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制,加大隐患排查力度,坚决防止重特大事故发生。加强食品、药品监管,保障人民群众饮食用药安全。强化国防教育和民兵预备役工作,积极开展双拥共建活动。贯彻落实民族宗教政策,促进民族团结与宗教和顺。

五、加强政府建设,提高服务水平

依法行政,建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,把法治理念落实到政府工作全领域。深入推进政务公开,主动接受社会公众监督,不断完善行政权力制约和监督机制,确保依规依纪依法用权。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、工作监督和县政协的民主监督,坚持重大决策向人大报告、向政协征求意见制度,认真办理人大代表建议批评意见和政协委员提案。加强普法工作,提高全民法治意识。

不忘初心,建设责任政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。增强抓落实的本领,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,勇于攻坚克难,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。把改革创新贯穿于政府工作全过程,切实增强敢为人先、勇于担当的进取意识,努力提高抓项目的本领、解难题的能力、促发展的水平。严肃追责问责,着力解决能力不足“不会为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题,不断提高政府公信力。

脚踏实地,建设服务政府。坚持群众路线、问题导向,问需于民、问计于民、问效于民,始终把改善民生和服务社会作为开展各项工作的出发点和落脚点。既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,遇到问题不回避,碰到困难不退缩,营造高效务实的政务环境。以主动服务、靠前服务、跟踪服务激发市场活力,打造优良营商环境。充分发挥民心网、公开电话和政府门户网站等服务平台作用,及时解决群众合理诉求。

正风肃纪,建设廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任,落实“一岗双责”, 让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。严格执行中央八项规定精神,厉行勤俭节约,严控“三公”经费支出,全面节约行政成本,努力用政府的紧日子换取群众的好日子。深化政务督查、行政监察、审计监督和统计监督,加强对国有资产、政府采购与项目招投标的监管。坚决查处违纪违法案件,“零容忍”的态度惩治腐败,努力营造良好的政治生态和从政环境。

各位代表,未来五年的宏伟蓝图已经绘就,发展条件已经具备,振兴战鼓已经敲响。担当成就伟业,实干铸就辉煌,站在新的历史起点,我们必须适应新常态、抢抓新机遇,谋求新发展,这是时代的重任,更是全县人民的重托。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,以更加宽广的视野谋划发展,以更加昂扬的斗志迎接挑战,以更加务实的作风狠抓落实,以更加优异的成绩回应期待,为决胜全面建成小康社会,建设幸福美丽新宾而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释

1、四业。即生态产业、新材料产业、新能源汽车产业和旅游产业。

2、新三板、新四板。均为我国资本市场的重要组成部分,新三板为全国性的非上市股份有限公司股权交易平台,新四板为区域性股权交易平台。

3、三品一标。即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

4、双随机一公开。即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

5、多证合一、一照一码。即将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证等整合为市场监督管理部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

6、PPP融资模式。指政府与企业之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

7、六乱行为。即乱丢(扔)、乱倒、乱吐、乱贴(画)、乱停、乱放。

8、颁金节。1635年,皇太极在农历10月13日,改女真族名为“满洲”,每年的农历10月13即成为满族人的节日“颁金节”。“颁金节”满语称作“颁金扎兰”,“颁金”汉译“生成”、“诞生”之意;“扎兰”,汉译“节日”、“喜庆之日”。

9、三严三实。即严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

10、两学一做。即学党章党规、学系列讲话,做合格党员。

11、一岗双责。即国家各级政府机关党员干部在履行本职岗位应有管理职责的同时,还要对所在机关的党风廉政建设负责。

12、三公经费。即政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费和公务招待费。

13、多规合一。将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

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