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公告公示

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抚顺市新宾满族自治县土地整治规划(2016-2020年)征求意见稿
来自:新宾县国土局    浏览:1163次    时间:2018年6月1日
 

 

 

 

 

抚顺市新宾满族自治县

土地整治规划

 

2016-2020年)

(征求意见稿)

 

 

 

 

 

 

 

 

新宾满族自治县人民政府

一八年一月


  

第一章    .... 1

第一节  规划目的... 1

第二节  规划任务... 1

第三节  规划依据... 2

第四节  规划范围及期限... 5

第五节  规划原则... 5

第二章  规划背景及形势.... 7

第一节  新宾县概况... 7

第二节  土地利用现状... 8

第三节  上轮规划实施评价... 11

第四节  土地整治面临的新形势... 12

第三章  土地整治潜力.... 16

第一节  土地整治功能分区... 16

第二节  土地整治潜力分析... 20

第四章  推进土地整治战略.... 29

第一节  战略定位... 29

第二节  规划目标... 30

第五章  大力推进农用地整治.... 32

第一节  加强耕地数量保护和质量建设... 32

第二节  加强高标准农田建设... 33

第三节  推进其他农用地整治... 33

第六章  稳步推进建设用地整治.... 35

第一节  稳妥推进农村建设用地整理... 35

第二节  积极推进城镇工矿建设用地整理... 36

第七章  适度开发宜农后备土地.... 38

第一节  合理选择土地开发最优区域... 38

第二节  因地制宜实施其他农用地开发... 38

第三节  协调土地开发与生态环境保护... 38

第八章  重点项目安排.... 40

第一节  耕地整理重点项目... 40

第二节  农村建设用地整理重点工程... 41

第三节  土地复垦重点项目... 41

第四节  宜耕后备土地资源开发重点项目... 42

第九章  投资分析与效益评价.... 43

第一节  投资估算... 43

第二节  规划效益评价... 44

第十章  规划实施保障措施.... 47

第一节  健全规划实施的政策体系... 47

第二节  完善规划实施的激励措施... 48

第三节  提高规划实施的管理水平... 49

第四节  营造规划实施的良好氛围... 50

第五节  增强规划实施的科技支撑... 50

 

 


第一章   

第一节  规划目的

为深入贯彻落实科学发展观和《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,为有序开展各项土地整治活动,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,加快土地整理复垦,改造中低产田,调整优化城乡用地结构和布局,解决土地资源的供需矛盾,切实落实节约资源和保护环境的基本国策,统筹安排各类用地,保障土地资源可持续利用,编制《抚顺市新宾满族自治县土地整治规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)。《规划》要明确2016-2020年期间土地整治目标和任务的具体措施,阐明规划期内新宾满族自治县土地整治的战略,有序推进农村建设用地整治,改善农民居住条件和农村环境,完善农村基础设施,推动农业现代化和新农村建设,促进城乡统筹发展和土地资源可持续利用的依据。《规划》是指导新宾满族自治县土地整治工作的纲领性文件,是土地整治项目立项及审批的依据。

第二节  规划任务

(一)           全面评价上一轮规划及相关工作情况

(二)           深入分析土地整治潜力

(三)           开展土地整治重大问题研究

(四)           明确土地整治的目标任务

(五)           确定土地整治重点布局安排

(六)           制定保障规划实施的政策措施

(七)           推进土地整治规划信息化建设

第三节  规划依据

一、法律依据

1.       《中华人民共和国土地管理法》

2.       《中华人民共和国土地管理法实施条例》

3.       《中华人民共和国基本农田保护条例》

4.       《中华人民共和国城乡规划法》

5.       《中华人民共和国水土保持法》

6.       《中华人民共和国环境保护法》

7.       《中华人民共和国森林法》

8.       《土地复垦条例》

9.       《辽宁省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》

10.  《辽宁省基本农田保护办法》

二、技术规范

1.       《土地开发整理项目预算定额标准》(2012年)

2.       《农用地质量分等规程》(GB/T28407-2012

3.       《农用地定级规程》(GB/T28405-2012

4.       《土地整治项目验收规程》(TD/T1013-2013

5.       《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1023-2010

6.       《县级土地整治规划编制规程》(TD/T 1035-2013

7.       《高标准基本农田建设标准》(TD/T 1033-2012

8.       《高标准农田建设通则》(GB/T 30600-2014

9.       《高标准农田建设评价规范》(GB/T 33130-2016

10.  《土地整治项目规划设计规范》(TD/T 1012-2016

11.  《土地整治权属调整规范》(TD/T1046-2016

三、政策文件

1.  《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发〔20101号)

2.  《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发[2010]47号)

3.  《财政部国土部关于印发新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法的通知》(财建〔2012151号)

4.  《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(国土资发〔2014128号)

5.  《国土资源部办公厅关于开展全国耕地后备资源调查评价的通知》(国土资厅发〔201413号)

6.  《国土资源部关于开展十三五土地整治规划编制工作的通知》(国土资发[2015]68号)

7.  《国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》(国土资规[2016]2号)

8.  《国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》(国土资规[2016]8号)

9.  《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发[2017]4号)

10.           《关于扎实推进高标准农田建设的意见》(发改农经[2017]331号)

11.           《国土资源部 财政部关于新增建设用地土地有偿使用费转列一般公共预算后加强土地整治工作保障的通知》(国土资函[2017]63号)

12.           《关于印发辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点实施办法的通知》(辽国土资发[2011]242号)

13.           《转发国土资源部关于开展十三五土地整治规划编制工作的通知》(辽国土资办发[2015]53号)

四、其他相关依据

1.       《辽宁省主体功能区规划》

2.  《辽宁省土地整治规划(2016-2020年)》

3.  《抚顺市土地整治规划(2016-2020年)》

4.  《新宾县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

5.  《新宾满族自治县土地利用总体规划(2006-2020年)》

6.  《新宾满族自治县土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》

7.  《新宾满族自治县城市总体规划(2008-2030年)》

8.  《新宾满族自治县工矿废弃地复垦调整利用专项规划(2013—2020年)》

9.   新宾县2015年度变更调查成果、耕地后备资源调查评价成果、2014~2015年度耕地质量等别成果、统计年鉴等其他相关资料。

第四节  规划范围及期限

规划范围为新宾满族自治县行政辖区范围内的全部土地,总面积428450.46公顷,全县共辖15个乡镇,为全国第一个满族自治县(以下简称新宾县)。规划期限为2016-2020年,规划基期年为2015年,目标年为2020年。

第五节  规划原则

() 坚守耕地红线。

围绕落实国家粮食安全战略,坚持最严格的耕地保护制度,以大规模建设高标准农田为重点,合理安排土地整治重点区域和重大工程,全面划定永久基本农田,大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,确保耕地数量和质量有提升,夯实农业现代化和粮食安全基础。

() 促进城乡统筹。

坚持区域协同、城乡一体,以节约集约用地为核心,统筹安排农村建设用地整理、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等活动,调整优化城乡建设用地结构布局,促进土地要素在城乡间有序流转,助推一二三产业融合发展,推进城乡基本公共服务均等化,促进新型城镇化发展和美丽乡村建设。

() 加强生态保护。

落实生态文明建设要求,实施山水林田湖综合整治,加强生态环境保护和修复,坚持保护优先、自然修复为主,加强对水土流失、石漠化、沙化等严重的环境敏感区、脆弱区土地生态环境整治,提高土地生态服务功能,筑牢生态安全屏障。

() 维护群众权益。

坚持农民主体地位,尊重农民意愿,保障农民的知情权、参与权、监督权和受益权,切实维护农村集体经济组织和农民合法权益;坚持工业反哺农业、城市支持农村,加大新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和增减挂钩收益对农村的投入,鼓励社会资本投向农村,改善农民生产生活条件,保证农民共享工业化、城镇化发展成果。

() 坚持政府主导。

坚持政府主导、国土搭台、部门协同、上下联动、公众参与的工作机制,加强政府的组织领导,强化部门合作,有效发挥整体联动的综合效应;建立健全激励机制,充分调动社会各方和农民的积极性、主动性,推进土地综合整治。

() 坚持因地制宜。

立足地方经济社会发展水平,顺应人民群众改善生产生活条件的期待,统筹安排、突出重点、循序渐进推进各项土地整治活动,避免不顾实际大拆大建,增加人民生活负担。

 

 


第二章  规划背景及形势

第一节  新宾县概况

一、地理位置

新宾县隶属于抚顺市,位于抚顺市东南端,地处辽宁东部山区,在长白山山脉边缘和辽吉两省交界处,东经124°16′至125°28′,北纬41°14′至41°59′之间。东与吉林省通化县、柳河县搭界,南与本溪满族自治县、桓仁满族自治县相连,西与抚顺县接壤,北与清原满族自治县毗邻。东部、东北部皆为长白山支脉龙岗山余脉西南延伸部分;南部为长白山山脉东南延续部分,并且由北、东、南三面向中西部倾斜。是个八山半水一分田,半分道路和庄园的山区县。

二、自然状况

新宾境内属暖温带大陆性季风气候,一年四季分明,有严寒酷暑,雨量充沛,无霜期短,在150天左右,最大冻土深度1.39米;区域地质构造单元属于阴山复杂构造带的东端与新华夏第二隆起带上,地层以浑河大断裂为界,以断裂褶皱为主形成的一系列北东或北东向山谷相间的山地,地貌类型属于中低山地貌;境内土壤类型主要有混合花岗岩和局部石灰岩,经风化、坡积和生物多种作用形成暗棕壤土、棕壤土、白浆土、草甸土、沼泽土、水稻土6个土类,9个亚类,45个土属,74个土种;各类自然资源丰富,全县森林覆盖率近80%。有大小河流1750余条,天然水资源总量14亿立方米,是辽宁的“绿色屏障”和辽宁中部城市群重要的水源涵养基地。

三、社会经济状况

“十二五”期间,县政府紧紧抓住国家新一轮支持东北老工业基地振兴的政策机遇,主动适应经济发展新常态,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,锐意进取,攻坚克难,战胜历史罕见的特大洪灾和旱灾,实现了经济和社会平稳发展的目标。五年间,产业结构不断优化,县域经济平稳发展;基础设施建设成效显著,城乡面貌发生巨大变化;社会事业全面进步,人民群众得到更多实惠,为未来可持续发展奠定了坚实基础。到“十二五”期末,全县地区生产总值实现49亿元,公共财政预算收入实现4.48亿元,全社会固定资产投资累计达到327亿元,农村居民人均可支配收入实现10970元。

第二节  土地利用现状

一、土地利用结构

2015年,抚顺市新宾县土地总面积为4284.51平方公里。其中农用地面积405246.16公顷,占全县总面积的94.58%;建设用地面积11423.54公顷,占全县总面积的2.67%;其他土地11780.76公顷,占全县面积的2.75%

(一)农用地

农用地中,耕地面积为57314.90公顷,占全县总面积的13.38%,其中水田10582.73公顷,占全县总面积的2.47%,旱地46670.5公顷,占全县总面积的10.89%,水浇地61.67公顷。园地面积为1499.75公顷,占全县总面积的0.35%。林地面积为341082.17公顷,占全县总面积的79.61%,在新宾县所有地类中所占比重最大。

(二)建设用地

建设用地中,城乡建设用地面积为8039.13公顷,占全县总面积的1.88%,其中城镇工矿用地面积1625.05公顷,占总面积的0.38%,农村居民点用地面积6414.08公顷,占总面积的1.50%;交通水利用地面积为268.69公顷,占全县总面积的0.76%;其他建设用地面积为115.72公顷,占全县总面积的0.03%

(三)其他土地

其他土地中,水域面积为7457.53公顷,占总面积的1.74%,其中河流水面面积为6178.85公顷,占总面积的1.44%,滩涂沼泽面积为1278.68公顷,占总面积的0.30%;自然保留地面积为4323.23公顷,占总面积1.01%,其中其他草地面积为4203.78公顷,占总面积的0.98%,沙地面积为0.82公顷,裸地面积为118.63公顷。

二、土地利用特点

从土地利用状况来看,新宾县土地利用状况呈现出以下特点:

1)农用地占地面积最大,农用地中林地比重较大,耕地比重较小

新宾县农用地占总面积的比例最大,达到94.58%,显示出土地利用以农业为主。农用地中,林地所占比重最大,占农用地面积的84.17%;耕地面积只占农用地面积的14.14%,又说明本县可利用耕地资源不足。

2)全县建设用地占比例较低

建设用地在全县总面积中所占比例不高,只有2.67%。建设用地中城乡建设用地占建设用地总面积的70.35%,其中农村居民点用地占建设用地总面积的56.14%,建制镇面积占建设用地总面积的8.65%,采矿用地占建设用地总面积的5.57%。交通水利用地占建设用地总面积的28.58%,其中公路用地占建设用地总面积的16.58%,水库水面占建设用地总面积的6.19%,水工建筑用地占建设用地总面积的5.66%

3)全县土地利用率较高,未利用地少,未利用地中主要为河流水面和其他草地

新宾县的土地利用率达到97.25%,未利用土地仅占全县总面积的2.75%。未利用地中河流水面和其他草地所占比重较大。由于我县河道纵横,水资源丰富,河流水面面积6178.85公顷,占未利用地面积的52.45%。自然保留地中其他草地面积占未利用地面积的35.68%

 


 

第三节  上轮规划实施评价

一、实施成效

(一)耕地得到有效补充,耕地质量显著提高

上轮土地开发整理规划实施期间,新宾县加大土地开发整理力度,为实现耕地占补平衡目标做出了重要贡献;而且,通过农田整理,促进了农田集中、提高农业基础设施建设水平,提升了耕地质量,增强了耕地粮食生产生产能力。在补充耕地数量的基础上,农田整理大大提高了耕地质量。

(二)土地生态环境逐步改善

新宾县通过对未利用土地资源合理的土地开发,对废弃土地的土地复垦和对农用地的综合整治,都有效的改善工程实施区域的生态环境,促进其向良性的方向演进。

(三)健全农村基础设施体系,提高土地利用率

通过对田间道路、供排水设施和供电设施的建设,改善土地利用不充分现象,消除了土地利用中的障碍因素,提高了土地利用率和复种指数,提高了土地生产能力、降低了生产成本,从而促进农民收入的提高,此外通过土地平整,田块规模增大,形状趋于规整,为农村规划化、集约化、机械化生产提供一个良好的平台,促进现代化农业技术的推广。

(四)土地整理迈向土地综合整治,土地整理目标多元化

随着工业化和城镇化的推进,全国开始大力推进涵盖农村建设用地整理的“三集中”,与此同时,国土资源部城乡建设用地增减挂钩试点政策出台,使土地整理真正走向“田、水、路、林、村”综合整治方向。

二、存在问题

(一)项目建设进度总体缓慢

部分土地整治项目启动慢,开展慢,验收慢;城乡建设用地增减挂钩项目建新快,拆旧慢。

(二)项目建设质量有待提高

土地复垦、开发项目实施拖后,新增耕地质量保障不足。新增耕地达不到周边既有耕地质量等级,或因后期粗放管理保护不当发生肥力退化。

(三)开发耕地缺乏生态理念

未利用地开发,存在生态退化风险,应更多的兼顾生态环境,秉持生态理念,利用耕地后备资源调查成果,并注重与其他规划的衔接。

第四节  土地整治面临的新形势

一、“十三五”时期经济社会发展形势

根据党的十八届五中全会提出的五大发展理念,省委、抚顺市委提出了落实“四个着力”要以“四个驱动”为引擎,重点培育发展“六个新增长点”,深入实施“五个一”工程等一系列顶层设计。在此背景下,抚顺市委、市政府在十三五”规划中提出了“全面提高现代农业发展水平”的发展任务。提出加快转变农业发展方式,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高现代农业质量效益和竞争力,推动传统农业向科学化、信息化、机械化、标准化发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。新宾县政府深入贯彻落实上级精神,以县域经济发展为主线,以促进社会公平正义、改善民生福祉为出发点和落脚点,继续实施“生态立县、工业强县、旅游活县、科教兴县、文化名县”五大战略,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设,确保全面建成小康社会。在保障经济发展的同时,新一轮土地整治规划要坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,以保障粮食安全为首要目标,为地区发展奠定坚实的基础:合理安排土地整治项目,采取适当工程措施,提高全市防洪抗旱能力,实施灌区续建配套与节水改造行动计划,推进小型农田水利工程建设,增强农业保障支撑能力;加强城乡建设用地增减挂钩项目拆旧力度,提高闲置、散乱、低效缓解用地集约节约利用,以缓解土地供求矛盾。

二、土地整治面临的新任务、新要求及对策

(一)走向综合整治方向,兼顾生态文明建设

未来五年,土地整治规划的地位、作用将得到进一步提升,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,促进四化同步发展和生态文明建设。因此,土地整理走向综合整治方向的同时,兼顾生态文明建设,保护优先,围绕国土生态安全建设,合理安排土地整治重点区域、重大工程、构建区域生态安全格局,保护和恢复自然山水格局,成为本次整治规划的新任务之一。

(二)推进农村居民点整理,促进土地集约利用

新宾县的镇村体系构建以新农村建设为契机,以促进土地集约利用为导向,以提高农村居民生活水平为宗旨,优化区域经济发展极点和轴线,逐步改善区域内基础设施建设,引导农村居民点合理集聚,组织合理的城乡经济网络,增强城镇居民点对农村居民点发展的带动。合理确定农村居民点规模,引导农村居民点集聚。因此,大力推进农村居民点整理,促进土地集约利用,成为本次整治规划的新任务之一

(三)大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整治利用,缓解城镇发展与建设用地需求的矛盾

“十三五”时期,发展方式将从规模速度转向质量效率型,经济结构调整将从增量扩能转向调整存量、做优增量并举,发展动力将从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。新宾县是抚顺市十三五规划的重点开发区域,是抚顺转型发展的副中心。随着新城镇化和构建绿色产业新体系战略的实施,意味着对土地需求的增加,从进城人口的居住到就业,从城镇基础设施建设到公共服务设施的提高,建设用地的供求矛盾日益突出。因此,大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整治利用,成为本次整治规划的新任务之一。

(四)大力推进废弃、污染、退化土地复垦治理,改善生态环境

随着经济社会发展,新宾县生态环境退化的趋势显现,水土流失,山地生态遭受破坏,尤其水源地保护重任的矛盾突出。土地后备资源特别是耕地后备资源十分有限,废弃土地复垦率低,土地开发难度大。农田的防洪抗旱能力也需提高,保水保肥能力不高,生态环境保护和地质灾害防治都对土地整治提出了更高的要求。因此,以改善生态环境为根本要求,大力推进废弃、污染、退化土地复垦治理,成为本次整治规划的新任务之一。

 


第三章  土地整治潜力

第一节  土地整治功能分区

依据新宾县土地利用总体规划、城市总体规划等划分以下整治区:

一、中心城区综合整治区

() 中心城区综合整治区以城市建设发展为主要方向

该区域作为新宾县主城区,以城市建设发展为主要方向,中心城区空间发展主导方向为:西进、东拓、北优、南改。城市主要向西部发展,优化配置,以住宅用地为主;向东适度发展;河北地区建设较好,已经成型,重点优化发展搞好结构升级;河南地区棚户区集中,需加大旧城改造力度,同时安排行政办公用地和商业用地,优化提升城市功能。

() 中心城区综合整治区的整治工作以城乡建设用地增减挂钩项目为重点

该区土地整治工作主要开展城镇用地,特别是城中村用地整治,规范开展城乡建设用地增减挂钩,挂钩建新区多布局于本区域,优化区域城乡建设用地结构和布局,促进土地节约集约利用,增加土地有效供给,带动区域城乡统筹发展

() 中心城区综合整治区范围

中心城区涉及新宾镇的红旗沟村、茶棚村、城郊林场、郝家村、和平村、和平蔬菜村、黄旗村、兰旗汉族村、刘家朝鲜族村、刘家汉族村、民主村、前进村、秋木村、胜利朝鲜族村、胜利村、五付甲村、五里村、新宾农场和尹家村等19个行政村,以及红升乡的白旗汉族村和红升村等2个行政村。区域控制范围7488.60公顷,占土地总面积的1.75%

二、富尔江流域(辽吉连接带)综合整治区

() 富尔江流域综合整治区以水源涵养与农林生态建设区为主

该区域位于辽宁省新宾县与吉林省通化县的连接地带,属于辽吉边界地带,该区域人口较少,地域开阔。主要以富尔江流域冲积平原区及中低山水源涵养与农林生态建设区为主,以旺清门镇为中心,依托传统优势产业,以当地的农林作物为资源,重点发展高效农业和农副产品深加工,如中药材种植园区、大榛子园区和生态蕨菜园区,并以东鲜村富硒基地为根基发展富硒稻米,发展潜力巨大。

() 富尔江流域综合整治区的整治工作以农用地整理、未利用地开发为主

该区土地整治以农用地整理、未利用地开发为主,重点提高低效农用地的利用,增加有效耕地面积,提高既有耕地质量,加快推进城乡建设用地增减挂钩为主要目的,挂钩拆旧区主要布局在这一区域。

() 富尔江流域综合整治区范围

本区包括北四平乡、红庙子乡、旺清门镇和响水河子乡,区域总面积为106576.38公顷,占土地总面积的24.87%

三、苏子河流域综合整治区

() 苏子河流域综合整治区以水源涵养、水土保持生态协调、水土流失治理与生态建设为重点

该区域主要以苏子河两岸冲积平原区及低山丘陵区为主,包括苏子河源头水源涵养生态保育区,主要分布在红升乡;苏子河中部宽谷平丘山地水土流失治理与生态建设区,主要分布在新宾镇、永陵镇和榆树乡;苏子河西部河谷丘陵水土保持生态协调区,主要分布在木奇镇、上夹河镇和南杂木镇。按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求,推进全县水资源的合理配置、开发和利用,完善防洪工程体系。同时苏子河两岸作为城市发展建设、工业、旅游业、农业和房地产开发的重点地区,成为开展土地整治项目的重点区域。

() 苏子河流域综合整治区的土地整治以农用地整理、水土流失治理和水毁耕地复垦为主

该区土地整治主要以农用地整理、水土流失治理和水毁耕地复垦为主,合理利用和保护既有耕地,避免两岸耕地因为水毁及沙压引起的耕地面积和质量上的损失;城乡建设用地增减挂钩和废弃采矿用地复垦工程也布局在这一区域。

() 苏子河流域综合整治区的范围

本区涉及上夹河镇、木奇镇、永陵镇、榆树乡及新宾镇,区域总面积195837.47公顷,占土地总面积的45.70%

四、太子河流域综合整治区

(一)太子河流域综合整治区以太子河流域冲积平原区及中低山水源涵养与天然林保护生态区为主

包括太子河源头水源涵养、天然林保护与矿山生态恢复区,主要分布在平顶山镇和大四平镇;太子河流域水土流失治理区,集中分布在苇子峪镇和下夹河镇。该区重点向矿产开采、农副产品加工业和农林种养业发展用地倾斜。该区域耕地集中连片,农业生产条件较好,主要生产以玉米为主的粮食作物。

(二)该区土地整治以农用地整理和废弃采矿用地复垦为主。

本区涉及平顶山镇、大四平镇、苇子峪镇和下夹河乡,区域面积118654.59公顷,占土地总面积的27.69%


 

第二节  土地整治潜力分析

一、农用地整治潜力

农用地整治潜力指采取工程、生物等措施,平整土地、归并零散地块,建设道路、机井、沟渠、护坡等农田和农业配套工程,增加耕地面积,提高耕地质量、生产成本降低潜力以及产权关系调整和提高生态价值等方面的幅度。

1. 农用地现状分析

新宾县位于辽东山地丘陵区,地貌类型属于构造侵蚀的中低山区,以长白山系龙岗山脉为主体。境内群山环抱,山丘起伏,沟谷纵横交错。 全县坡度大于25°的土地面积超过全县总土地面积的八分之一,坡度大于15°的土地土地面积占全县总面积的55.30%,由于坡度过大,且土层薄,存在水土流失隐患。坡度小于等于6°的土地面积占全县土地总面积的14.94%。截止201512底,全县耕地面积57314.90公顷,其中坡度小于等于2°的耕地(即,平地)占全县耕地总面积的30.28%,坡度小于等于15°的耕地(即,平地)占全县耕地总面积的95%以上,25°度以上的耕地面积仅占0.28%

2. 新增耕地潜力内涵与来源

新宾县耕地集中分布于河道两侧坡度较小地带,水田多分布于排灌条件好、土壤肥沃的半山区河谷地带,多为高产稳产田,此类耕地是高标准基本农田建设项目的主要对象。旱地主要分布在丘陵区和半山区,灌溉条件差、土壤肥力低,作物产量受气候条件影响大,多为中低产田,此类耕地是土地整理的主要对象。

3. 新增耕地潜力

经过农用地整治潜力分析,综合各乡镇土地整理典型项目区的调查和新增耕地潜力的测算,预计整治可现实新增耕地数量潜力为247公顷。其中新增耕地数量潜力较大的主要分布在旺清门镇、北四平乡、上夹河镇、响水河子乡、平顶山镇和红庙子乡等乡镇。

二、农村建设用地整治潜力

农村建设用地整治潜力主要是指通过对现有农村居民点改造、迁村并点等,可增加的有效耕地及其他用地面积。随着县域城镇化进程的加快,农村建设用地面积将呈逐年减少趋势。农村居民点减少主要来源于两个方面:城镇建设用地规模扩大过程中占用的农村建设用地;开展农村建设用地整理,补充耕地而减少的面积。

(一)、农村建设用地现状

1、新宾县村镇体系现状

全县共包括9镇、6乡,辖181个行政村(居)委会,村组数量多,分布广。由于新宾县处于低山丘陵地带,村庄分布主要集中在河谷平原地带。

2、村居民生产生活和收入

2015年,全县总人口29.96万人,农业户籍人口21.2万人,约6.42万户,农民人均纯收入10970元,略高于全省平均水平。近几年农业产业化和非农业的快速发展,农民收入结构呈现了从农业为主向非农转变。

3、农村基础设施与公共服务水平

全县基础设施日趋完善。完成沈通线、彰桓线等19条公路大中修145公里。完成“一事一议”财政奖补村内道路建设72115公里。完成交通物流中心综合楼主体工程和县客运站客车保养楼建设。完成河道治理140公里,小型水库除险加固2座,农村饮水安全工程91处,中小灌区水田节水改造21公里,治理水土流失面积3.1万亩。实施土地综合整治4万亩。完成抚永线、铧马线等输变电工程,新建、改造线路320公里,低压台区127个。

4、农村居民居住条件

截至2015年底,新宾县村庄用地6414.08公顷,按全县6.42万户农村居民计算,平均每户占用村庄用地999.08平方米,平均每户3.3人,平均每人占地面积302.75平方米。与全国平均水平相比,新宾县农村居住面积相对比较粗犷。扣除工商企事业单位、电力设施看护房、水库和林场看护房用地后,人均居住面积平均为287平方米/人。人均居住面积高于县平均水平的乡镇有南杂木镇、木奇镇、下夹河乡、红庙子乡、榆树乡、平顶山镇和大四平镇。

(二)、农村建设用地整治潜力评估

1、农村居民点建设用地整理理论潜力

根据新宾县的实际情况,逐乡镇统计农村建设用地整理潜力,根据全县经济发展状况、村庄撤并计划、村民搬迁意愿,2016-2020年规划期内,预计农村建设用地整理理论潜力414.54公顷,其中新增耕地132.43公顷。

2、其他农村集体建设用地整理潜力

根据“新宾县(210422)2015年度土地变更调查成果”统计,新宾县村庄面积6414.08公顷,其中工商企事业单位、电力设施看护房、水库和林场看护房用地面积332.19公顷。在农业现代化发展过程中,规模化生产与经营是必选的路径,小农业生产方式需要有条不紊、循序渐进的改变,原有的基础设施也不能满足要求,同时有些原有的生产设施也逐渐被淘汰,在土地整治过程中,可以对此类不用或低效使用的设施用地进行整理。经过对全县土地利用现状图和规划图进行GIS分析,对比全县土地利用第二次调查变更数据,结合已实施整治项目经验,全县除居民点用地以外其他农村建设用地整理潜力为10公顷,预计新增耕地面积为8公顷。

(三)、综合确定农村建设用地整治目标

1、农村建设用地整理可行性评估

新宾县开展农村建设用地整治处于战略机遇期,当今的形势正是农民向城镇集中的重要时期,是城镇化成本相对较低的时期。新宾县正处于工业化的快速发展阶段,三次产业的结构进一步优化,由2005年的31:29:40调整到2015年的27:41:47,工业主导地位更加突出,二、三产业的快速发展为全县城镇化奠定了坚实的基础。另外,现代非农产业的发展,需要农村剩余劳动力逐步向城镇、集镇转移。经济社会的全面进步,必然导致城乡建设用地的结构调整和不断优化,为土地整治提供了外生的可行条件。

2、综合确定规划指标

适度整理农村居民点建设用地,在符合当地情况,保护和改善生态环境的前提下,依据土地利用条件,有计划、有步骤地推进农村居民点建设用地整理。所以依据现实潜力,到2020年农村建设用地整治规模为213公顷,新增耕地68公顷。

三、土地复垦潜力

(一)、采矿用地现状分析

根据“新宾县(210422)2015年度土地变更调查成果”,全县现有采矿用地636.32公顷,现状布局较为分散,各个乡镇均有分布,面位比重较大的有大四平镇、永陵镇和上夹河镇,其中大四平镇采矿用地面积最多,占全县采矿用地总面积的24.70%,永陵镇采矿用地面积占全县采矿用地总面积的12.66%

(二)、存在的问题和难点

新宾县采矿历史悠久,几乎个个乡镇都有不同比例的分布,采矿过程中和开采后,因采煤、采石形成的露天采坑、排岩场、选矿、排土场压占破坏了大量的土地。破坏原有土壤植被,致使土地退化,水土流失施。工中的污水、废水等可能会对周边的水源、农田等造成污染。居民点附近的工矿废弃地还会对居民生活环境产生极为不利影响。而工矿废弃地复垦存在治理难度大,环境危害大,安全隐患多,资金投入多等问题。

(三)、土地复垦的可实现潜力

新宾县工矿废弃地复垦现实潜力主要考虑可复垦为耕地的工矿废弃地,根据抚顺市工矿废弃地复垦调整利用专项规划(2013-2020年)》的调查情况,待复垦地块损毁前利用类型主要为工业用地和采矿用地,主要损毁类型为压占,主要限制因素是坡度和土层厚度,权属均为国有。以村为单位,根据已开展典型项目区的情况,确定工矿废弃地复垦新增耕地系数,计算可补充耕地面积,并以此为依据将全县划分为五个土地复垦潜力等级。根据复垦适宜性评价结果并结合我县实际情况,根据农业用地优先原则,在复垦土地同时适合农作物种植、林业复垦和牧业复垦时,能复垦为有农业用地应优先考虑复垦为农业用地。规划期内,预计全县工矿废弃地复垦现实潜力为46.29公顷,复垦耕地面积34.65公顷,林地等其它农用地面积11.57公顷。

四、宜耕后备土地资源开发潜力

新宾县未利用地地类主要包括其他草地、内陆滩涂、裸地和沙地,由于我县水毁较严重,自然灾害损毁的土地位置和面积均难以确定,滩涂开发后破坏原有植被,面临水毁和生态退化风险较大,故潜力分析时去除滩涂部分。

(一)、新宾县未利用地现状

以第二次全国土地调查成果以及2015年度土地变更调查数据为基础,充分利用新宾县域地形图、土壤普查资料和图件、土地利用总体规划资料和图件、农业气候资料以及各种区划资料和抚顺市地质灾害规划。去除已实施土地整治区域、整体地形坡度15度以上的土地、中心城区、水源保护区和地质灾害高易发区,结合规划建设用地管制区,进行统计分析。新宾县未利用地总面积为2787.02公顷,其中其他草地面积最大,2739.34公顷,占未利用地总面积的98%以上,裸地面积46.78公顷,沙地面积0.90公顷。未利用地在全县各个乡镇均有零散分布,面积不均衡,其中以旺清门镇、红庙子乡、苇子峪镇和北四平乡分布较多,占未利用地总面积的50%以上。

(二)、宜耕后备资源开发潜力分析

新宾县宜耕后备资源在各乡镇均有分布,受自然条件限制,不同地域空间的土地质量差异较大。新宾县宜耕后备资源开发理论潜力为453.41公顷,根据已开展项目经验预计,新增耕地面积为392.46公顷。全县后备资源主要分布在旺清门镇、新宾镇、永陵镇、红庙子乡、平顶山镇和北四平乡等几个乡镇,其他乡镇分布较少并零散。

(三)、宜耕后备资源可实现目标分析

根据《2015年新宾县耕地质量等别更新评价成果》,全县高等地主要以水田为主,分布在冲积平原地带。这类地一般土层较厚,土壤质地较好,有机质含量较高,灌溉、排水条件好,作物产量高。低等地主要以旱地为主,分布在位置较高的丘陵、山腰等地带。这类地一般土层较薄,土壤质地一般,有机质含量一般,灌溉条件差、排水条件较好,作物产量一般较低。依此,位于冲积平原地带的地块,可优先考虑纳入土地开发范围。

1. 新宾镇和红升乡为新宾县中心城区发展县域,未来城镇用地需求较多,增量用地应多开发占用未利用地,少占现状耕地。区规划范围内的未利用地,应优先满足增量指标占用,拓展建设用地新空间,开发为耕地不太适宜;不在镇区规划范围内的,可选择等别较高的现状农用地周边的未利用地开发为耕地,在增加耕地数量的同时,又可保证耕地质量。

2.苏子河流域包括苏子河源头水源涵养生态保育区、中部宽谷平丘山地水土流失治理与生态建设区和西部河谷丘陵水土保持生态协调区,主要分布上夹河镇、木奇镇、永陵镇、榆树乡及新宾镇,从现状农用地等别来看,未利用地如若开发为耕地,其经济效益和生态效益不会太高,因而不作为土地开发重点县域。

3.富尔江流域的北四平乡、红庙子乡、旺清门镇和响水河子乡,主要以富尔江流域冲积平原区及中低山水源涵养与农林生态建设区为主,人口较少,地域开阔,天然林业资源丰富,有绿色农副产品生产加工产业,镇域内耕地和基本农田较多,可选择将部分未利用地开发为耕地。

4.太子河流域以农业为主,主要涉及平顶山镇、大四平镇、苇子峪镇和下夹河乡,流域内分布了大量耕地和基本农田,随着农业园区规模效益的带动,一些荒草地较适宜开发为耕地。

土地开发潜力中的地块基本上符合上述要求,进行全部开发,符合实际需求,故可实现目标与土地开发潜力相同。

(四)、综合确定宜农土地开发目标

在保护和改善生态环境的前提下,依据土地利用条件,有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用。根据土地开发潜力分析,考虑可实现目标和新宾县未来补充耕地主要以土地开发为主,并结合总体规划确定的土地开发目标,综合确定2020年土地开发目标为200公顷,能够满足总体规划确定的土地开发增加有效耕地面积的要求。


第四章  推进土地整治战略

第一节  战略定位

一、战略定位

“十三五”时期,是我县加快幸福、美丽新满乡建设,全面建成小康社会的战略决胜期,县政府将以中国特色社会主义理论体系为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,落实“四个全面”战略布局,遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,紧紧抓住新一轮东北老工业基地振兴发展和国家生态文明先行示范区建设等重大机遇,按照“四个着力”要求,以县域经济发展为主线,以促进社会公平正义、改善民生福祉为出发点和落脚点,继续实施“生态立县、工业强县、旅游活县、科教兴县、文化名县”五大战略,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设,确保全面建成小康社会。同时促进土地利用方式的转变,加快土地整治的步伐和加大土地整治力度,按照全面建设小康社会的总体要求和环境友好、生态优先的原则,增强土地资源对经济社会可持续发展的支撑能力,充分发挥土地整治的经济、社会和生态综合效益。

二、新宾县土地整治战略

(一)与产业结构调整相结合

响应县政府“推进工业园区建设, 不断壮大产业集群”的政策,加快产业和生产要素集约化,制定合理的产业用地政策,提高用地综合效益,优化调整产业布局,促进新宾县产业升级。

(二)与生态环境建设相结合

保障生态用地空间,加强生态景观建设,全力维护森林资源优势、水源涵养和生物多样性,积极发展有机农业,推进节能减排和生态环境综合整治。

(三)与其他规划相衔接

充分考虑和新宾县经济社会“十三五”规划、土地利用总体规划、城市总体规划相衔接,并参考相关部门的行业规划,强化规划实施保障机制。

第二节  规划目标

一、总体目标

规划期内,面对新宾县城镇化、工业化快速发展的趋势,结合《新宾县土地利用总体规划(2006-2020年)》的目标任务,全面推进田、水、路、林、村土地综合整治,改善农村生活生产条件,优化城乡用地结构和布局,提升土地利用集约化水平,美化城乡生态环境,转变建设用地的供给方式,实现用地模式从外延扩张型走向内涵挖潜型的转变,做到保障发展和保护耕地资源的双赢,为新宾县实现生态富民强县的目标提供重要保障。

二、具体目标

——全面落实补充耕地任务确保补充耕地数量和质量,规划期内,补充耕地548公顷以上。其中农用地整治补充耕地247公顷以上,农村建设用地补充耕地68公顷以上,历史遗留生产建设损毁土地复垦补充耕地33公顷以上,宜耕未利用地开发补充耕地200公顷以上。

——高标准基本农田建设取得实效。全面推进田、水、路、林、村土地综合整治,改善农村生活生产条件。规划期内,建成高标准基本农田8505公顷,经整治后的基本农田质量平均提高1个等级。

——加大土地复垦力度。加大历史遗留工矿废弃地复垦力度,完善土地复垦质量控制标准;加强生产建设活动新损毁土地复垦监管,全面推进生产建设损毁土地复垦;及时开展自然灾害损毁土地复垦,不断提高生态环境质量。规划期内,实施工矿废弃地复垦规模46公顷。

——有序推进城乡建设用地整治。积极推进全域城镇化,实施迁村并点,整理农村废弃地和闲置宅基地。规划期内,实施农村建设用地整理规模119公顷。

——适度开发宜耕后备土地。在保护和改善生态环境的前提下,适度开发宜耕后备土地资源。规划期内,宜耕后备资源开发规模200公顷。

 

 

 


 

第五章  大力推进农用地整治

第一节  加强耕地数量保护和质量建设

一、挖掘新增耕地潜力

根据对历年土地整理项目新增耕地来源的调查及项目完成后沟渠、道路、林网及农业设施用地等地类比重的测算,新宾县农田整理主要通过降低田埂系数、整理沟渠、农村道路及养殖用地等农用地中的非耕地来增加耕地面积。新宾县未来农田整理项目主要分布在东部半山区,由于荒地开发潜力有限,开发难度大,新增耕地潜力主要来自田埂、沟渠及农村道路等非耕地的整理,综合各乡镇农田整理典型项目区的调查和新增耕地潜力的测算,预计到2020年,新宾满族自治县农田整理目标确定为8466公顷,新增耕地247公顷。

二、开展中低等耕地质量建设和产能提升

开展中低等耕地质量建设和产能提升是加强全县耕地质量建设的重点。从区域分布上来看,新宾县高中产田多数分布在红庙子乡和北四平乡。高中产田外围多为中低产田(地),低产田多分布在耕地自然条件差、交通物流不便、社会经济相对落后的山区、半山区。新宾县中低产田(地)所在区域具有适合多种经济作物和农作物种植生长的光热和气候等光热条件。但因区位优势不明显,农业生产多以当地传统耕作方式进行,垦殖率和产出率低。以工程措施为主,加强与小型农田水利建设和农艺、农机措施的结合,搞好坡面水系、水利水保工程和田间道路工程的综合配套,完善农田防护林体系,构建有效的水土流失综合防治体系,发挥工程综合效益,稳步提高农田抗灾减灾能力。

第二节  加强高标准农田建设

为适应发展现代化生态农业的需要,新宾县将因地制宜,多种措施确保优质高标准农田的建设。进一步巩固提高粮、畜、禽、菜、花五大特色产业,大力发展无公害农业、绿色农业和有机农业。建设满足机械化耕作要求的高标准田块,完善田间路、生产路布局,增加有效耕地面积;配套完善水利基础设施,加强田间灌溉和排水工程建设,增强农田防洪排涝能力,完善农田防护林体系;通过农业生物科技措施改良土壤,提高耕地质量等级,提升土地利用率和耕地产出效能;结合农业结构调整,改变传统的生产方式,改善管理条件及提高管理水平,提高农业综合生产力。规划期间,新宾满族自治县高标准农田建设目标确定为8505公顷(12.76万亩),占全区耕地面积的15%。现有耕地在完成高标准农田建设之后,其自然质量等别可提高0-1等,利用等别可提高1-2等,经济等别可提高1-2等。

第三节  推进其他农用地整治

一、强化低效果园整治

因地制宜利用园地,提高园地利用效率,强化集约经营,在果园树苗时期,适当研究开展果粮间种,不断提高园地单产量和效益,积极推进园地整治项目工作。

二、开展林地综合整治

结合新宾县森林覆盖率高的特点。依托林业资源优势,重视对现有林地的保护,强化天然次生林的保护和抚育,并利用宜林荒坡荒滩造林。对坡度大、土层薄、表层土质不适合农作物生长且远离道路不利于农民耕作的低产耕地,适当考虑退耕还林,稳步增加林业用地,提高林地的生态服务功能。

三、推进牧草地综合整治

合理利用草地资源,鼓励和扶持种草养畜,调整牧草地布局。加强天然草地改良,支持退化草地治理,恢复草地生态系统,提高草场质量,稳定牧草地面积。


第六章  稳步推进建设用地整治

第一节  稳妥推进农村建设用地整理

一、实施迁村并点,推进全域城镇化

以现有的基础较好的农村居民点为依托推进农村居民点集中合并。对于零散的农村居民点和规模较小土地利用效率低下的农村居民点必须严格控制,引导鼓励迁入集中居住区。规划期间应按照区域空间结构规划发展模式,加快资源、产业和人口的集聚。积极引导从事第一产业的农村人口在村庄集中居住,积极鼓励从事第二、三产业的农村人口进城、进镇居住,合理推进城市化进程;以基础设施和公共服务设施的等级配套为手段,维持生存条件,创造集聚条件,配合城镇撤并,确定农村居民点的合理密度;规模大、区位好、基础设施配套的现有村庄进行整治、扩建为主,以新建村庄为辅;合理规划乡镇企业,在乡镇企业周围合理规划布局居民点,方便人们生产和生活。根据新宾县二调详查数据,逐村统计农村居民点整理的实现潜力,预计到2020年,农村建设用地整理补充耕地面积68公顷。

二、开展增减挂钩、优化城乡用地布局

1.城乡用地空间布局

依据《新宾县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,遵循城镇空间结构优化的基本规律,根据人口的增长趋势,产业发展潜力、资源环境的承载能力,参照总体规划已经确定的全县一个中心城区、四个重点镇、十个一般镇的城镇体系。依照一轴一群的空间布局,其中一轴指沿抚顺旺清门(辽吉界)-抚顺(南杂木)高速公路布局的城镇密集轴线,是重点发展轴线;一群指西南部的苇子峪、大四平、平顶山、下夹河四个乡镇形成一个乡镇发展组群。新宾县城镇布局在时空上组团式发展,并有不断向郊区扩散的趋势应继续推行人口向城镇集中、工业向园区集中、居住向社区集中的三集中原则;坚持以园带轴、点轴辐射,促进产业集聚发展;促进区域协调发展;坚持合理拓展城市规模、紧凑村镇布局,促进城乡统筹发展。

2.稳步推进城乡增减挂钩

以城乡建设用地增减挂钩为抓手,加快推进农村建设用地整治,通过城乡要素的互动,统筹解决整治资金需求。首先严格控制挂钩项目范围和规模,以点带面,有序推进,制定科学合理的挂钩规划实施方案;挂钩试点要在充分保护耕地和维护农民合法权益的基础上,合理补偿与安置搬迁农户,增加农民就业和收入来源,促进农村和谐稳定;按照以工促农、以城带乡的要求,土地收益应主要用于改善农民生产生活条件和发展农村集体经济等。按照“政府引导、公众参与、先易后难,逐步实施”的原则,优先选择农村建设用地整治工作基础较好的地区实施增减挂钩。

第二节  积极推进城镇工矿建设用地整理

积极开展废弃土地复垦,立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境,合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。注重经济、社会、生态效益的协调统一,将综合利用效益差的土地逐步纳入复垦范围。对依法需要复垦的土地,应当统一规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用,依据适宜性评价合理确定复垦土地的用途,并采用先进复垦技术,能复垦为耕地的,应当优先复垦为耕地。规划期内,预计到2020年土地复垦补充耕地面积33公顷。土地复垦对象多为废弃的采矿用地、重大项目临时损毁地、水毁土地。

1.废弃采矿用地

新宾县目前可复垦采矿用地46.29公顷,主要分布在平顶山镇、大四平镇、苇子峪镇和下夹河乡,根据地块周边情况,可复垦为耕地、林地及其他农用地。

2.重点项目临时损毁地复垦

重点项目建设除永久性占地外,因工程需要还需占用临时用地。工程结束后,按照“谁损毁,谁复垦”的原则,由生产建设单位或者个人最大限度地对临时用地进行复垦,使其恢复原状或变为宜农地,控制和减少对土地资源不必要的破坏,确保不欠旧账。规划期内,全区重点项目较多,临时用地量大且具有不确定性。

3.水毁土地复垦

规划期间,水毁土地复垦项目主要分布上夹河镇、木奇镇、永陵镇、榆树乡及新宾。通过实施排涝工程,疏浚沟渠,整修排涝设施,恢复受损的农田排灌设施。


第七章  适度开发宜农后备土地

第一节  合理选择土地开发最优区域

适度开发宜耕后备土地。在保护和改善生态环境的前提下,依据土地利用条件,有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用。对适宜开发利用的地块,采取先进工程技术和生物措施,通过土地平整与改造、配套完善农田水利设施、修建田间道路、营造防护林等措施,增加有效耕地面积,逐步改善土壤环境,提高耕地质量。规划期内,到2020年,宜耕后备土地资源开发补充耕地面积200公顷。新增耕地量能够满足土地利用总体规划确定的土地开发增加有效耕地面积的要求。

第二节  因地制宜实施其他农用地开发

根据不同类型土地资源的特性,因地制宜确定土地后备资源开发利用的方向和程度,在此基础上实施开发利用。合理开发荒草地和裸地中的裸土地。对海拔较低、坡度较小、水源充足、土层较厚的地块,应优先考虑开发为耕地,其余宜园则园、宜林则林。

第三节  协调土地开发与生态环境保护

坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,适度开发宜农土地的同时,注重生态环境保护,做到土地开发与生态建设、环境保护相协调,保障经济社会可持续发展。土地开发不能以破坏生态环境为代价,应当服从生态建设和环境保护的需要,尽可能选择坡度较小、生态条件较适宜的地区进行开发利用。要配套必要的保水保土措施,避免形成新的水土流失区。严格禁止在坡度超过25°的地区,尤其是水土流失严重地区进行开发。


第八章  重点项目安排

结合新宾县的自然、经济条件和土地整治未来发展的方向,新宾县规划期内整治的重点是建设旱涝保收高标准基本农田,增加耕地面积,提高耕地质量,改善生产生活条件,土地整治向田、水、路、林、村综合整治的方向发展。

第一节  耕地整理重点项目

一、高标准农田重点项目

规模、布局、时序:该类重点项目共16个,总规模16686.72公顷,投资30036万元,建设期限2016年至2020年,主要分布响水河子乡、新宾镇、永陵镇、苇子峪镇、木奇镇、红庙子乡、上夹河镇和旺清门镇等12个乡镇。

项目建设内容:按照耕地增加、用地节约、布局优化的要求,整体推进高标准农田整治,重点是进行田块修筑、土地平整、田间道路、沟渠、农田防护林网和田间排灌设施的建设,改善农业机械作业条件,优化田间道、生产路布局,增强农田防洪抗灾能力和农业综合生产能力,稳步提高耕地质量,形成优质、抗旱防涝、保护生态、效率高、高产稳产、集中连片、成规模的高标准农田集中连片项目区,加快传统农业向现代农业转化,推进农业生产规模化。

二、农用地整治重点项目

规模、布局、时序:该类重点项目共15个,总规模8657.95公顷,投资19480.39万元,建设期限2016年至2020年,各个乡镇均有分布,主要在旺清门镇、新宾镇、永陵镇、苇子峪镇和南杂木镇。

项目建设内容:通过土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程和农田防护工程,不断提高耕地耕地,将中低产田整治为“田成方、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的旱涝保收、节水高效的高产稳产田。

第二节  农村建设用地整理重点工程

规模、布局、时序:该类重点项目共15个,拆旧区总规模为209.46公顷,可形成增减挂钩周转指标为102.24公顷,投资规模2199.31万元,建设期限2016年至2020年,各个乡镇均有布置,主要在大四平镇、永陵镇城乡、上夹河镇、新宾镇和苇子峪镇。

项目建设内容:以保护耕地、保障农民土地权益为出发点,以改善农村生产生活条件,统筹城乡发展为目标,以优化用地结构和节约集约用地为重点,科学安排城乡建设用地增减挂钩项目,通过建新区集中建设,拆旧区实施土地平整、灌溉排水等农田水利工程、道路工程、土壤改良工程,保证项目区内各类土地面积平衡,实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地。

第三节  土地复垦重点项目

规模、布局、时序:该类重点项目共15个,总规模165.63公顷,投资1242.19万元,建设期限2016年至2020年,各个乡镇均有布置人,主要分布在大四平镇、木奇镇和南杂木镇。

项目建设内容:通过土壤剥覆工程、充填工程、平整工程、坡面工程、清理工程、排灌工程、疏排工程、道路工程等,达到恢复耕地质量,有效增加耕地面积。

第四节  宜耕后备土地资源开发重点项目

规模、布局、时序:该类重点项目共15个,主要分布在北四平乡、旺清门镇、红庙子乡、新宾镇和大四平镇,规模236.67公顷,投资1420.01万元,建设期限20162020年。

项目建设内容:通过生物措施、土地平整与改造、配套完善农田水利设施、修建田间道路、营造防护林等措施,增加有效耕地面积,提高耕地质量。


 

第九章  投资分析与效益评价

第一节  投资估算

一、高标准农田建设资金需求与供给

(一)、高标准农田建设资金需求

规划期内高标准农田建设规模为13.43万亩,建成高标准农田12.76万亩(8505公顷)。根据以往实际投入测算,单位面积平均投资标准为1.8万元/公顷(1200/亩),总投资需1.61亿元。

(二)、高标准农田建设资金来源

根据现行法律政策规定,用于高标准农田建设资金主要包括新增建设用地土地有偿使用费和用于农业土地开发的土地出让金收入、新增千亿斤粮食产能规划田间工程投资、农业综合开发资金、现代农业生产发展资金、农田水利设施建设补助资金、大型灌区续建配套与节水改造投资等。到2020年,新增建设用地土地有偿使用费用于耕地开发的资金约为5493万元。根据《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》和有关管理办法,土地出让金平均纯收益中用于农业土地开发的比例不低于15%,计算土地出让金用于农业土地开发资金。到2020年,预计可征收1839万元。

(三)、高标准农田建设资金供给

两项合计0.73亿元,根据以往实际投入测算,亩均投资1200元,总投资需1.61亿元,按投入标准计算,还有0.88亿元的缺口;在此基础上,如建成21.03万亩高标准农田,建设规模需达到22.14万亩,还需其他渠道资金投入1.93亿元。

二、其他土地整治资金需求与供给

农用地整理和宜耕未利用地开发补充耕地资金主要来源于耕地开垦费,按照占一补一的要求,由占用耕地的单位缴纳耕地开垦费,对建设占用耕地进行补充。农村建设用地整理资金主要来源于增减挂钩收益;依据《土地复垦条例》,生产建设活动损毁土地由土地复垦义务人负责复垦,由于历史原因无法确定土地复垦义务人的,由县级以上人民政府负责组织复垦,或者按照谁投资、谁受益的原则,吸引社会投资进行复垦;同时,通过制定激励措施,充分调动社会各方加大土地整治投入,广泛参与土地整治。

第二节  规划效益评价

一、社会效益

(一)夯实农业基础设施建设,有效提高粮食产能,促进社会稳定。通过土地整治,当地农民人均耕地面积增加,农村劳动力有地经营,收入增加,稳定了当地农业基础地位,农村不稳定因素减少,保证了社会健康稳定发展。

(二)开展土地整治规划是实现扩内需、保增长目标的现实选择。土地整治规划本身就是扩大内需。当前我国经济存在的突出问题是内需乏力,尤其在农村消费市场更是如此,拉动农村消费对扩内需、保增长意义十分重大。

(三)扩展城镇用地新空间,促进城乡统筹发展。通过实施以城乡建设用地增减挂钩为主的农村建设用地整治,可有效满足新宾县市城镇发展和工业园区用地;通过土地挂钩,土地级差收益返还农村,有效满足农村基础设和公共服务设施建设资金需求,并使农村建设用地整治区农民获得补偿,有利于促进新农村建设和实现城乡统筹发展。

二、经济效益

规划期内,新增耕地548公顷,可用于建设占用耕地占补平衡;切实改善农业生产基础条件,促进农田机械化耕作水平,建设高标准农田8505公顷,提升土地质量,土地自然质量等普遍提高0~1等、土地利用等提高1-2等,实现藏粮于土,如果按每亩增加粮食产量100-150千克计算,增加粮食产能12758~19136吨,按每公斤1.5元估算,每年可增加产值1914~2870万元,预计9~10年可收回投资。通过土地整治,为新宾县推进农业产业化进程奠定坚实的土地资源基础。

三、生态效益

规划期间通过农田整治特别是农田防护林、农田水利设施、农村生产道路以及护坡工程等农业基础设施的建设,改善农田小气候,增强农田洪涝灾害抵御能力;通过土地整治和生态系统建设,积极探索农田生态景观建设,将提高农田生态系统的生物多样性保护和景观功能,形成具有较高生态景观功能的农田景观功能区;通过矿区废弃地复垦将改善矿区生态环境,缓解水土流失,降低土地退化风险,提升土地生态安全程度和生态效益;通过林地系统构建,加强生态廊道和生态保护区建设,提升区域绿化质量;通过乡村景观风貌提升工程及自然人文景观保护,构建城镇一体化绿色空间,为发展旅游提供条件。


第十章  规划实施保障措施

综合采取法律、经济、行政、科技等手段,从机制、制度上保障整治规划的实施,确保实现整治规划目标,促进耕地保护和节约集约用地,推进新宾县新农村建设和城乡统筹发展,增强土地资源支撑全区经济社会跨越式发展的能力。

第一节  健全规划实施的政策体系

——增强法制观念和规划意识。经批准后的土地整治规划具有法律效力,是支撑国民经济社会发展五年规划和土地利用总体规划的重要专项规划。规划一经批准不得擅自修改。

——健全规划实施的基本制度,为规划实施提供良好的机制和制度环境。依据省、市制定的规划实施制度,制定新宾县土地整治规划实施管理规定,明确规定土地整治规划实施的主体、客体、责任和义务。土地行政管理部门应认真落实土地整治规划指标,制定年度实施计划,将指标分解落实到具体项目和责任单位。

——健全土地整治规划体系,强化土地整治规划管理。严格依据土地利用总体规划和土地整治规划进行项目规划设计,形成土地利用总体规划、土地整治规划、土地整治项目规划设计相衔接的规划体系,结合土地利用中的难点和热点,编制新宾县迁村并点专项方案,指导城乡建设用地挂钩等重点工作有序推进。切实发挥规划对土地整治活动的控制和引导作用。

第二节  完善规划实施的激励措施

——保证土地整治重点项目和重点区域投入。稳定投入渠道,按照“取之于土,用之于土”的原则,严格新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费的收缴使用管理,做到收缴到位,专款专用,提高使用效率。

——大力整合涉农资金。按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各记其效”原则,把土地整治、农业综合开发、中小水利、以工代赈、防灾减灾、农村扶贫、退耕还林、中低产田改造、昆明市新增菜地建设基金等各类涉农、惠农资金整合起来集中使用,综合发挥各项资金的叠加效益。

——不断推进土地整治的产业化和社会化。引入社会资金参与土地整治,积极探索市场化运作模式,按照“谁投资、谁受益”的原则,逐步引导和规范公司、企业等社会资金参与土地整治项目,土地整理形成的建设用地,严格按规定以招、拍、挂方式出让,投资业主可参与公平竞拍,其投资额可转作竞拍保证金。

——严格控制资金支出范围,减少资金闲置和结余。严格按照土地整治相关资金的支出范围规范使用,严禁挤占、挪用和擅自扩大支出范围;按照“谁占用、谁补充,谁破坏、谁复垦”的原则,严格“新增费”和耕地开垦费的收缴使用管理,做到收缴到位,专款专用;简化项目申报程序,加强对资金使用的监督检查和绩效考评,提高资金运行效率。

第三节  提高规划实施的管理水平

——高度重视土地整治工作,成立由主要领导任组长、县相关部门组成的土地整治领导小组。在工作方式上,形成由领导小组综合负责、协调,区相关部门给予技术、资金等方面的支持,乡镇具体负责实施的机制。

——建立目标责任制度,实施规划目标管理。土地行政管理部门应认真落实土地整治规划指标,制定土地整治年度实施计划,将指标分解落实到具体项目和责任单位。对于土地开发整理中成绩显著的地区,在安排下年度建设用地时在法律法规允许的范围内给予优先考虑作为奖励;对于没有完成年度土地开发整理计划或不按规划要求开展土地整治工作的,原则上不安排下年度的建设用地。

——建立和完善土地整治规划实施动态巡查制度,切实加强整治规划实施管理。定期对全区土地整治规划执行情况进行检查,重点对工业及农林业园区、生态保护区重点土地整治区域土地整治进展情况进行巡查。

——加强规划的衔接、协调和管理。既要协调与上级各类规划的关系,也要协调与本级农业、水利、交通等专项规划的关系。

——积极开展规划实施评价。定期开展对规划实施效果的评价,总结规划实施中的经验和教训,提出改进规划工作的建议,作为进一步加强规划实施的依据。针对全区处于经济大发展、空间大调整的新阶段,对规划的预期性指标,应通过评估及时进行修正,增强规划的可操作性和适应性。

第四节  营造规划实施的良好氛围

——继续完善规划工作方式。土地整治规划的编制,要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公共参与、科学决策的工作方针,科学系统地安排各项工作,完善部门协调机制和专家咨询制度,提高决策的科学化和民主化水平。

——加强规划宣传。充分利用各种媒体,向公众宣传规划的具体规定、规划管理的主要手续等,加强对县城周边区域城乡结合部、清河工业园区等建设用地扩张重点区内公众的宣传,让社会各界充分了解土地整治规划的重要性,增强用地单位、个人以及农村集体和农民支持土地整治规划的意识,为规划实施营造良好的社会氛围。

——建立规划的公告和建设项目的公示制度。除规划编制时充分征求社会各界意见外,规划经批准后,将规划的目标、范围、期限等内容向社会公告;充分发挥公众监督规划执行的作用。

——加大公众参与力度。大力鼓励农村集体和农民个人参与土地整治,通过增加投入或投工投劳,使其从土地整治中切实得到实惠,进一步发挥农民群众在土地整治中的主体作用。

第五节  增强规划实施的科技支撑

——采用3S技术和计算机技术建立土地整治规划信息系统,加强土地开发整理的资源调查、评价和监测;加强信息建设,加强土地开发整理实用技术的开发和推广,在三维空间内对土地资源信息进行定性、定量和定时分析,做到“一张图”管理,向有关部门提供土地资源的基础信息和规划服务,并能对土地整治规划执行情况进行系统反馈。

——加强与外省市及其他区县的交流与合作,学习借鉴先进技术和经验,建立与知名研究机构的合作关系,健全专门机构,并定期对全区国土系统土地整治相关人员进行培训,全面提高土地开发整理专业队伍的整体素质,提高规划管理及执行人员的管理能力和专业水平。


 

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