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新宾满族自治县人民政府办公室关于印发《2018年深化“放管服”改革实施方案》的通知(新政办发〔2018〕19号)
浏览:152次    时间:2018年5月18日

 

 

 

 

 

新政办发〔2018〕19号

 

 

新宾满族自治县人民政府办公室关于印发《2018年深化“放管服”改革实施方案》

的通知

 

 

各乡镇人民政府,县政府各有关部门,各有关单位:

经县政府同意,现将《2018年深化“放管服”改革实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

                      新宾满族自治县人民政府办公室

                              2018年4月1日

 

 

2018年深化“放管服”改革实施方案

 

为深入贯彻落实《中共抚顺市委 抚顺市人民政府关于进一步深化“放管服”改革激发市场活力的意见》(抚委发〔2017〕46号)精神,进一步深化“放管服”改革,激发市场活力,着力降低制度性交易成本,加快转变政府职能,把该放给市场和社会的权放足、放到位,把政府该管的事管好、管到位,破除束缚发展的体制机制障碍,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省市关于“放管服”改革的总体要求,以“便民便企、提速增效”为目的,以切实增强群众和企业获得感作为衡量改革成效的标准,坚持问题导向,突出重点领域,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,破除制约群众和企业办事创业的体制机制障碍,打造一流的营商环境,激发市场活力和社会创造力。充分运用“互联网+政务服务”和大数据,全面推进政府自身改革,以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务,切实转变政府职能、提高行政效能,逐步建立起以权责清单为核心的阳光高效审批体制、以信用监管为基础的综合有效监管执法体系、以企业和群众需求为导向的简约便捷公共服务模式。力争到2020年,与抚顺市同步成为国内管理体制最顺、行政审批最简、办事效率最高、政务环境最优、市场活力最强的地区之一。

二、主要任务

(一)继续做好权力的承接、取消、下放工作。继续做好上级政府下放权力的承接、取消等工作;在法定范围内,对直接面向基层、量大面广、由乡镇管理更为方便有效、且能接住用好的事项,下放到乡镇。按照“权责对等、有权必有责、用权受监督”的要求,健全权力运行和监督体系。对承接的行政审批事项,相关部门要积极与省市部门做好业务对接,加强人员配备,优化审批流程,确保接得住、管到位、服务好。

牵头单位:县编委办

责任单位:县政府有关部门

时间进度:长期推进

(二)强化集中审批服务。进一步落实“两集中、两到位”,实现部门进驻率、审批服务事项进驻率、授权到位率三个100%目标,最大限度提高现场办结率。积极创新集中审批服务机制,依据业务类型优化服务窗口设置,实现“一站式办理、一条龙服务”。经县政府批准设立的公共行政服务分中心,要严格按照统一的标准和要求规范办理审批服务事项,并接受县公共行政服务中心的指导和监督。

牵头单位:县政务服务办(县行政审批局)、编委办

责任单位:县政府窗口服务部门

时间进度:2018年6月底前完成

(三)进一步优化审批服务流程。推进权责清单建设,实现权责清单及办事指南全覆盖。按照“精简高效、便民利企”的原则,推动行政审批服务协同联动、流程再造、系统整合。大力清理精简各种证明、手续和办事环节,凡是没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证明来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消,能通过网络共享复用的不得要求重复提交。加快信息共享平台建设,打通数据壁垒,消除信息孤岛,实现信息互通共享。

牵头单位:县编委办、县政务服务办(县行政审批局)、工信局

责任单位:县政府有关部门

时间进度:2018年年底前完成

(四)全面推行企业投资建设项目并联审批和集成审批。以投资项目在线审批监管平台为依托,整合优化投资项目审批流程,加快推进企业投资建设项目立项、规划、建设、验收等环节事项并联审批和集成审批,将“多规合一”“多评合一”“多图联审”“联合勘验”“联合测绘”“联合验收”等改革措施整合到流程中并积极推行企业投资建设项目预审制、代办制和承诺制,不断提升施工许可的办理效率。力争在2018年9月底前实现企业投资建设项目从立项开始50个工作日内取得施工许可证。

牵头单位:县政务服务办(县行政审批局)、县编委办

责任单位:县发改局、城建局、国土局等有关部门

时间进度:2018年9月底前完成

(五)进一步清理规范涉审中介。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务,需要开展的应与主管部门脱钩,转企改制。进一步清理规范涉及审批的各类中介服务,动态调整涉审中介服务及收费清单,不得要求开展清单之外的中介服务。放开涉审中介服务市场,企业自主选择中介机构,行政机关不得强制指定。强化中介机构信用评价结果运用,将中介机构信用信息纳入公共信用信息系统。加快推进行政审批中介服务网络平台建设,实行全市行政审批中介服务事项申请、业务对接、结果反馈、中介监管全程网络化。

牵头单位:县市场监管局、编委办、

责任单位:县发改局(物价局)、民政局、县政府法制办等有关部门

时间进度:长期推进

(六)推行不动产登记集成服务。创新不动产交易、税收、登记体制机制,优化整合办事流程,编制形成统一的申请材料目录,实行一个窗口统一受理不动产登记及相关的房屋交易、纳税材料通过部门之间信息共享和业务协同,实现涵盖不动产交易、税收、登记全过程、全业务的“一窗受理、联合审核、集成服务”的统一登记发证模式力争在2018年6月底前实现办理不动产登记自受理之日起不超过4个工作日。

牵头单位:县政务服务办(县行政审批局)、编委办

责任单位:县国土局、城建局、地税局

时间进度:2018年6月底前完成

(七)深化商事制度改革。着力解决企业“办照容易办证难”“准入容易准营难”等突出问题,对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项,能整合的尽量整合、能简化的尽量简化,积极推行“多证合一”“一照一码”“证照联办”等制度和“证照分离”改革,加快推进企业登记全程电子化和电子营业执照的使用,使新生市场主体更加快捷便利地进入市场。力争在2018年3月底前实现新设企业办理工商营业执照自受理之日起不超过3个工作日。全面推进简易注销登记,让企业退出更加便利。

牵头单位:县市场监管局

责任单位:县人社局、统计局、国税局、地税局等有关部门

时间进度:2018年3月底前完成

(八)建立依据权责清单追责机制。厘清政府与市场、社会的边界,分清“减权”“放权”之后各级各部门审批、监管、执法和服务的责任。完善县政府部门权责清单,推进权责清单标准化,建立健全依据权责清单追责机制,严格限制自由裁量权,依照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”原则,细化审批、监管、执法和服务的具体责任,实现审批、监管、执法、服务全程留痕,可追溯、可评价、可追责。

牵头单位:县监察委、编委办、县政府法制办

责任单位:县政府有关部门

时间进度:长期推进

(九)加强信用监管。强化信用监管的基础性作用,加快构建以信用管理为核心的市场监管机制。健全联网覆盖全市的公共信用信息系统、市场监管信息平台,加大企业信用信息公示力度,加强市场主体信用信息归集、存储和应用并与行政许可、行政处罚和监管信息互联互通、有效衔接,实现“一个平台管信用”。建立信用联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度,形成市场主体守信奖励、失信惩戒机制,实现“一处失信、处处受限”。将中介机构信用信息纳入公共信用信息系统,推动中介机构为企业投资创业提供诚信服务。

牵头单位:县发改局、市场监管局

责任单位:县政府有关部门

时间进度:长期推进

(十)完善“双随机一公开”抽查机制。要进一步完善“一单、两库、一细则”的“双随机一公开”抽查机制,实现全覆盖。法律法规规章规定的检查事项,全部纳入双随机抽查事项清单;法律法规规章没有规定的,不得擅自开展检查。合理确定年度随机抽查的比例和频次,一年内对同一市场主体的抽查原则上不超过2次。对投诉举报多、安全隐患大、列入经营异常名录、有失信行为、有违法违规记录等情况的市场主体,应增加抽查频次,加大检查力度。积极推行“部门联合、随机抽查、按标监管、一次到位”的联合抽查机制,对同一市场主体的多个检查事项,制定并实施联合抽查计划,原则上应一次性完成。及时公开企业违法违规信息和检查执法结果,营造公平竞争环境。

牵头单位:县市场监管局、编委办、县政府法制办

责任单位:县政府各行政执法部门

时间进度:长期推进

(十一)高标准打造全市政务服务“一张网”。加快“互联网+政务服务”建设,全力推进网上审批服务,依据政务服务事项目录,凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的审批服务事项,以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的审批服务事项,都要纳入市网上政务服务平台,推动“不见面、马上办”,为群众办事生活增便利。力争2018年5月底前实现与抚顺市网上政务服务平台联网试运行。2018年年底前实现50%的列入网上审批和服务的事项可网上办理,2019年6月底前达到100%。推进实体政务服务大厅使用网上政务服务平台办理政务服务事项,做到线上线下服务标准一致、无缝衔接、合一通办,提升线上线下一体化政务服务能力。加快贯通市、县两级的政务服务网上线运行,并逐步延伸到乡镇,实现全市“一张网络管服务”。

牵头单位:县政务服务办(县行政审批局)、县政府办公室

责任单位:县政府有关部门

时间进度:2019年6月底前完成

(十二)推行便民政务服务APP和自助服务终端。按照“功能集成、高效简捷、互联互通”原则,整合各部门行政权力、公共服务和便民服务资源,统一提供信息资源的连通和共享,建设政务服务APP,提升群众网上申报、办理审批服务事项的便捷度。同时,按照“功能便民、操作简单、随到随办”原则,建设24小时便民自助服务终端系统,个人通过刷二代身份证或社保卡,可享受网上办事、办事预约、信息查询等服务,并通过试点运行,逐步在县城、乡镇、社区(村)及商场、银行等公共场所广泛铺设,形成四级网络高效便民服务圈,实现便民自助服务基层全覆盖。

牵头单位:县政务服务办(县行政审批服务局)、工信局

责任单位:县政府有关部门

时间进度:2018年年底前完成

(十三)加快行政审批服务标准化建设。按照“以标准化促进行政审批服务规范化”要求,加快审批服务事项标准化、审批服务规程标准化、审批服务标准化、监督评价及受理场所标准化的制定,明确审查步骤、规程,规范审批服务行为,实行绩效正向激励和违规问责机制。推行“绿色通道”、直办窗口、柜员制综合服务窗口、免费全程代办制等服务模式,规范统一办事场所建设,构建涵盖行政审批服务“全事项、全过程、各环节”的标准化体系,做到审批服务公正透明、高效均等、简便规范。

牵头单位:县政务服务办(县行政审批局)、编委办、市场监管局

责任单位:县政府有关部门

时间进度:2018年年底前完成

(十四)开展政务服务绩效评价。建立以绩效为核心、以创业创新营商环境为主体、以群众和企业评价为标准的机关部门绩效评价机制,发挥绩效评价的导向作用,促进政府部门更好地服务企业转型升级、创新发展。主动对标世界银行评价指标和先进评价标准,以企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少等量化指标为重点,建立和发布创业创新政务环境评价指数。

牵头单位:县营监局

责任单位:县政府有关部门

时间进度:长期推进

五、保障措施

(一)加强组织领导。各部门主要负责人作为第一责任人,要切实加强组织领导,做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。政府推进职能转变协调小组负责统筹推进“放管服”改革工作,加强改革方案和相关政策的统筹设计,协调解决工作中遇到的重大问题。协调小组各成员单位要各司其职、各负其责,形成工作合力,抓好工作落实。

(二)增强主动服务意识。要充分认清深化“放管服”改革的重要性和紧迫性,切实转变思想观念和工作作风,主动服务、靠前服务、跟踪服务,把企业和群众的获得感、满意度作为检验改革成效的重要标准,将便民利企的各项政策措施落到实处,切实解决好“最后一公里”问题。

(三)强化宣传引导。加大“放管服”改革宣传力度,及时准确发布有关信息和开展政策解读,让办事群众、企业及时获悉改革创新服务举措,正确引导社会预期,积极回应社会关切,拓宽公众参与渠道,增强社会各界支持改革、参与改革、推进改革的信心和决心,凝聚各方力量,营造良好氛围。

(四)加大督查考核力度。“放管服”改革工作纳入绩效考核体系,加大“放管服”改革工作效能评估和督查考核力度,定期通报工作进展情况,督促协调解决工作中存在的问题,确保各项改革举措落地见效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县纪委、县委办、县人大办、县政协办。

新宾满族自治县人民政府办公室     2018年4月1日印发

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