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新宾满族自治县人民政府办公室关于印发《南杂木大伙房饮用水源二级保护区中工业企业搬迁工作实施方案》的通知(新政办发〔2018〕24号)
浏览:295次    时间:2018年5月31日

 

 

 

 

 

新政办发〔2018〕24号

 

 

新宾满族自治县人民政府办公室关于印发《南杂木大伙房饮用水源二级保护区中工业企业搬迁工作实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县政府各有关部门,各有关单位:

经县政府同意,现将《南杂木大伙房饮用水源二级保护区中工业企业搬迁工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

                   新宾满族自治县人民政府办公室

                         2018年4月19日

 

南杂木大伙房饮用水源二级保护区中工业企业搬迁工作实施方案

 

为认真做好中央第三环境保护督察组反馈意见整改工作,依据中共辽宁省委、辽宁省人民政府印发的《辽宁省贯彻落实中央第三环境保护督察组督察反馈意见整改方案》(辽委发〔2017〕50号)中关于南杂木大伙房二级保护区中工业企业存在问题整改措施,结合南杂木二级保护区中工业企业实际情况,拟对南杂木大伙房饮用水源二级保护区中工业企业实施搬迁,特制定如下搬迁实施方案。

一、搬迁工作实施方案编制依据

(一)《中华人民共和国水污染防治法》

(二)《辽宁省贯彻落实中央第三环境保护督察组督察反馈意见整改方案》中整改措施要求:“依法取缔南杂木工业园区。2017年年底前,撤销南杂木工业园区管理机构;依法依规加强环境监管,2019年6月底前关闭全部违法企业,并制定计划逐步从二级保护区中迁出。”

二、南杂木二级保护区中企业基本情况

南杂木二级保护区内有全县最大的工业园区,园区现有各类企业74家,其中木材加工企业68家、化工企业1家、非金属矿物质加工企业1家、合成材料制造企业1家、金属制品企业1家、装备制造企业1家、仓储物流企业1家。年产值近20亿元,占全县工业产值60%以上,就业人数6000余人。全县23家规上企业有13家处在南杂木工业园区,其中有6家产值超亿元企业。

三、南杂木二级保护区中工业企业搬迁费用预算

根据园区各类企业的性质、规模,结合企业经营实际,对企业整体搬迁从以下5个方面做出了初步估算:

(一)土地补偿:园区现有工业占地面积1640亩,每亩按15万元补偿,预计土地补偿费2.46亿元。

(二)基础设施配套费:按七通一平标准,每平方米需投入基础设施配套费300元,共计需要费用3.3亿元。

(三)新建费用:按工业园区现有建筑规模,需新建各类不同结构生产设施85万平方米,共需要新建费用13.6亿元。

(四)搬迁费用:搬迁费用主要含设备拆装及运费,根据企业规模大小,平均每个企业按60万计算,74家企业共需搬迁费用0.44亿元。

(五)停产损失费:全部搬迁工作按5个月完成,根据企业各自不同的盈利状况及贷款额度,将造成直接利润及利息损失0.6亿元。

综合上述各项费用,初步估算,工业园区实施搬迁直接费用达20.4亿元左右。同时考虑加上间接损失及不可预见费用,总费用预计在25亿元左右。

以上费用只是我们按南杂木工业园区现行标准所做的初步概算,准确数据将以第三方评估机构出具的评估结果为准。

三、搬迁地点安排

为了保证搬迁时间要求,我们在搬迁地点上设定了三个选项。一是引导现有木材加工企业向规划建设中的永陵、榆树产业园区搬迁;二是化工企业实施域外搬迁,进入抚顺市化工产业园区,其它新材料及装备制造产业可向新宾镇高新材料智能制造产业园区集聚;三是就近在南杂木二类保护区之外另行选址,重新规划建设产业园区,这样有利于企业搬迁,同时也会减少搬迁费用,避免企业外流。

不论搬迁地点如何选择,在实施搬迁和新建过程中必须按以下要求和标准执行:

(一)符合区域开发建设规划和环境功能区划要求;

(二)建设项目必须符合国家产业政策和我县重点生态功能区产业准入负面清单政策;

(三)建设项目排放污染物必须达到国家、行业和地方的污染物排放标准;符合国家和地方污染物总量控制要求;

(四)建设项目应当符合《清洁生产促进法》有关规定,优先采用原材料消耗低、污染物产生量少的清洁生产工艺,合理、节约利用自然资源,从源头上控制污染;

(五)建设项目必须符合法律、法规要求;

(六)所有企业在搬迁关闭之前,污染物必须实现稳定达标排放。

四、搬迁工作实施时间和步骤

(一)2018年4月15日前,完成搬迁工作实施方案制定工作;

(二)2018年12月31日前完成搬迁企业选址工作;

(三)2019年4月30日前完成搬迁企业现有资产清查核对工作,按一户一档建立搬迁摸底档案,确保不遗漏;

(四)2019年6月30日前完成南杂木二级保护区中工业企业的资产评估工作;确定补偿资金,按照公平、公开原则与企业签订协议;

(五)到2019年6月30日南杂木二级保护区中企业实施断水断电,完成关闭工作。

五、搬迁费用筹措

按照“谁污染、谁治理”“谁受益、谁补偿”的原则,

县政府将多渠道筹措资金,确保南杂木园区企业顺利搬迁。一是积极向省、市政府争取搬迁补偿资金。

二是县政府在土地使用、税收等方面给予政策支持。同

时,根据自身财力自筹0.5亿元用于支持企业搬迁。

三是应由省政府协调下游受益市县按受益程度承担一定比例的补偿资金。

六、风险评估

此次企业大规模搬迁在我县发展史上尚属首次,工作量大,费用高,同时也存在着一定的经济风险和社会风险。

(一)金融风险。在园区企业中,特别是规模较大的企业在金融部门有高达6亿多元的贷款,如因企业借搬迁之机,就此关闭或不再继续经营,银行会出现大量的死账坏账。

(二)产业倒闭的风险。木材加工产业是我县的主导产业,全县大部分木材加工企业均在南杂木工业园区,据初步了解,此次搬迁将有大部分企业会选择向县域外搬迁或就此关闭,不在继续经营,这样就会使我们多年培育起来的产业就此崩溃。

(三)县域经济衰落的风险。在实施搬迁过程中,除带来的产业崩溃影响外,新建和搬迁过程中需要1-2年的时间,企业才能正常生产,两年的时间意味着企业市场的丢失、企业利息的支付、政府财政失去税收、企业失去利润,地方政府财政每年将直接失去税收收入2亿元左右,这样也会给地方政府正常运行带来极大困难。

(四)大批职工失业的风险。企业搬迁将会使南杂木地区6000余人失去就业岗位,给家庭生活和社会都会带来巨大的压力。

(五)社会稳定的风险。搬迁所带来的职工失业自然会成为社会不稳定一个重要因素,但是搬迁过程中也必然会出现诸多各方面预想不到的遗留问题,比如说职工社保的接续、转移、工残、工伤职工的处理、债权债务关系等系列问题,如不能一次性处理,都会导致不稳定因素的存在和事后上访发生。

七、保障措施

(一)加大宣传,确保稳定。县委、县政府及其有关部门要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,认真做好搬迁企业思想工作,提高广大人民群众和企业业主的认识,营造社会理解、支持搬迁工作的氛围,确保社会大局稳定。做好社会维稳工作,防止出现大规模群体上访事件。

(二)认真贯彻落实国家产业政策和环保要求。在实施搬迁过程中,对于不符合国家产业政策和负面清单要求的企业,不能实现达标排放的企业立即关闭;对2019年6月30日前应搬未搬的企业实施断水断电。

(三)制定政策,为企业搬迁提供政策支持。县政府在研究出台企业用地、税收优惠政策的同时,将积极对上争取资金和其他方面的政策支持,确保企业搬迁工作顺利实施。

(四)建立组织,为园区企业搬迁提供组织保证。成立南杂木二级保护区中企业搬迁工作领导小组,设立搬迁工作领导小组办公室,办公室设在南杂木镇政府,县委宣传部、水源办、发改局、林业局、工信局、国税局、地税局、城建局、环保局、安监局、国土局、市场监管局、财政局、人社局、审计局、广电中心、供电公司为成员单位。

领导小组下设七个工作组,分别为综合协调组、信访维稳组、资金保障组、宣传保障组、安全保卫组、清产核资组、法律咨询组。 

1.综合协调组:负责制定南杂木二级保护区内工业企业搬迁工作实施方案及补偿方案;负责二级保护区内工业企业搬迁工作的综合协调工作;督促完成企业结构调整和优化任务,研究制定有关优惠政策,鼓励企业入驻工业聚集区;负责保护区内工业企业搬迁工作动员和搬迁协议签订工作。  (牵头单位:工信局;责任单位:水源办、发改局、环保局、财政局、城建局、国土局、林业局、南杂木镇政府)

2.信访维稳组:负责保护区内工业企业职工安置及再就业工作;负责保护区内工业企业整体搬迁的安全保卫、风险评估及维稳工作。(牵头单位:维稳办;责任单位:信访局、公安局、县人民法院、人社局、南杂木镇政府)

3.资金保障组:负责做好搬迁补偿资金向上争取和自筹工作;负责做好二级保护区内工业企业搬迁补偿资金拨付工作。(牵头单位:财政局;责任单位:水源办、发改局、工信局)

4.宣传保障组:充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,宣传南杂木二级保护区工业企业搬迁工作的意义,认真做好搬迁企业职工的思想工作,不断提高广大群众和企业业主的认识,营造社会理解、支持搬迁工作的氛围,确保社会大局稳定。(牵头单位:县委宣传部;责任单位:南杂木镇政府、广电中心)

5.安全保卫组:负责南杂木二级保护区工业企业搬迁工作全过程的安全生产、社会治安和安全保障工作。(牵头单位:公安局;责任单位:安监局)

6.清产核资组:负责搬迁企业现有资产清查核对工作,按一户一档建立搬迁摸底档案,确保不遗漏;负责委托有资质的第三方中介机构对南杂木二级保护区中工业企业的资产进行评估确认。(牵头单位:工信局;责任单位:审计局、财政局、国土局、城建局、林业局、发改局、国税局、地税局、市场监管局、县供电公司)

    7.法律咨询组:负责南杂木二级保护区内工业企业搬迁工作的相关法律、法规、政策咨询解释工作;负责对搬迁工作中出现的行政诉讼问题提出解决办法;负责从法律角度对搬迁方案、补偿方案提供法律意见。(牵头单位:法制办;责任单位:水源办、环保局、发改局、工信局、城建局、国土局、综合执法局)

 

附件:1.南杂木二级保护区中工业企业搬迁工作领导小

                      

2.南杂木二级保护区中工业企业名单

 

 


南杂木二级保护区中工业企业搬迁

工作领导小组

 

     长:    常委、副县长

    长:崔正勇  县工信局局长

   县环保局局长

贺树新  县水源办主任

孙义强  南杂木镇镇长

     员:李    县信访局局长

   县发改局局长

李有功  县财政局局长

徐立栈  县人社局局长

王立鹏  县国土局局长

盖克鑫  县城建局、综合执法局局长

赵富岩  县林业局局长

王振强  县市场监管局局长

张志琨  县安监局局长

彭涌洪  县广电中心主任

李宏志  县人民法院副院长

董亚军  委宣传部副部

吴振东  县政法委副书记、维稳办主任

   县国税局局长

窦永来  县地税局局长

孟繁龙  县公安局副局长

孙利民  县政府法制办负责人

   县供电公司经理

领导小组办公室设在南杂木镇政府,承担有关日常工作。办公室主任由南杂木镇镇长兼任。

 

 

 


南杂木二级保护区中企业清单

序号

项目名称

所属保护区位置

行政区域

建设时间

行业类别

1

辽宁大化国瑞新材料有限公司

二级保护区

南杂木镇工业园区

2008年

特种石墨

2

抚顺合兴万家木业有限公司

二级保护区

南杂木镇工业园区

2009年

木材加工

7

抚顺华驰专用汽车制造有限公司

二级保护区

南杂木镇工业园区

2010年

机械加工

8

抚顺万通广顺物流有限公司

二级保护区

南杂木镇工业园区

2013年

仓储

3

抚顺森隆达木业有限公司

二级保护区

南杂木镇工业园区

2009年

木材加工

4

北方新能源(抚顺)有限公司

二级保护区

南杂木镇工业园区

2009年

合成材料制造

5

北方新铝业(抚顺)有限公司

二级保护区

南杂木镇工业园区

2009年

金属制品

6

抚顺市新宇木业有限公司

二级保护区

南杂木镇工业园区

2010年

木材加工

9

抚顺美世人造板厂

二级保护区

南杂木镇工业园区

2008年

木材加工

10

抚顺市哥俩好化学有限公司

二级保护区

南杂木镇工业园区

2008年

化工

11

抚顺市罕督进出口有限公司

二级保护区

南杂木镇工业园区

2008年

木材加工

12

金亚机制木炭厂

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

13

佳良木屑厂

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

14

荭伟木材加工厂

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

15

玉东木材加工厂

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

16

飞鹏木材加工厂

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

17

富达木材加工厂

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

18

德仁木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

19

残联木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

20

海宽木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

21

周氏木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

22

吉隆木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

23

红利木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

24

宏鑫木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

25

宏泰森木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

26

桂祥木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

27

世伟木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

28

合顺木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

29

盈利木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

30

文丰木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

31

福兴木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

32

哥俩好木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

33

祥志木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

34

兴浩木屑厂

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

35

鑫隆木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

36

广源木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

37

大洋木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

38

福顺木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

39

长红木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

40

祥隆加工厂

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

41

宏林木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

42

长兴木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

43

宏国木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

44

昊达木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

45

娇龙木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

46

新宇木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

47

文龙木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

48

有源木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

49

岩成木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

50

元通木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

51

新鸿利木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

52

安兴木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

53

贺军加工厂

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

54

丰盛木材加工厂

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

55

鹏达木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

56

辉煌木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

57

天邦木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

58

中兴木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

59

租场地的

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

60

森林海木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

61

明荣木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

62

林峰木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

63

腾达加工厂

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

64

利达木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

65

明星木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

66

正男木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

67

张德芳加工厂

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

68

庆和木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

69

福利木制品厂

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

70

祥合木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

71

明盛木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

72

孟宪龙木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

73

森兴木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

74

宏宇木业

二级保护区

南杂木镇木材市场

1996年

木材加工

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县纪委、县委办、县人大办、县政协办。

新宾满族自治县人民政府办公室     2018年4月19日印发

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