抚政发〔2021〕7号
各县、区人民政府，市政府各部门：
为深入贯彻落实中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见，根据《辽宁省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（辽政发〔2021〕6号）要求，推动全市经济高质量发展、生态环境高水平保护，落实“三线一单”生态环境分区管控体系有关事项，结合我市实际，提出如下意见：
（一）指导思想
深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以协调推进“四个全面”实现“五位一体”总体布局，以改善生态环境质量为核心实现生态优先绿色发展，根据生态环境部和省生态环境厅统一部署，建立抚顺市“三线一单”生态环境分区管控体系，促进生态环境质量持续改善，实现精细化的环境管理，推动全市生态文明建设迈上新台阶。
（二）基本原则
坚持生态优先，强化绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”的重要思想，把生态环境保护摆在突出位置，以“三线一单”为导向促进城镇化发展和产业结构调整，将生态文明建设的理念、要求融入经济社会发展规模、结构、布局、效率等多层次多领域，实施绿色发展。
坚持因地制宜，突出差别准入。结合区域发展格局、生态环境问题及生态环境目标要求，形成以环境管控单元为基础的空间管控体系。针对不同的环境管控单元，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面制定生态环境准入清单，实施差别化生态环境分区管控措施。
坚持统筹衔接，紧抓重点突破。落实生态环境保护总体要求，突出生态环境管控的系统性、整体性要求。按照省级统筹、上下联动、区域协同的原则，建立和完善“三线一单”成果共享体系及应用机制。结合抚顺市经济社会发展和资源环境禀赋特点，紧抓生态、大气、地表水、土壤等重点领域生态环境综合管控。
（三）主要目标
到2025年，生产生活方式绿色转型成效显著，绿色低碳发展加快推进，能源资源配置更加合理、碳排放强度持续降低。生态环境持续改善。空气环境质量稳步提升，严重污染天气基本消除，主要污染物排放总量持续减少。水环境质量持续改善，水资源稳中向好，土壤安全利用水平提高，生态系统质量和稳定性稳步提升，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。全市PM2.5平均浓度、城市空气环境质量优良天数比例达到省定要求，城市集中式饮用水水源地水质优良比例、全市河流水质优良比例达到考核目标要求，全市土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定。
到2035年，生态环境分区管控体系巩固完善，生态安全格局稳定，生态环境质量实现根本好转，能源资源利用效率显著提升，绿色发展格局、绿色产业结构、绿色生活方式、优良人居环境总体形成，基本实现环境治理体系和治理能力现代化，建成碧水、蓝天、净土的美丽抚顺。
全市划分优先保护、重点管控、一般管控三大类共65个环境管控单元。
优先保护单元指以生态环境保护为主的区域，共31个，占全市总面积的70.87%，主要为自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园及重要湿地、饮用水源保护区、生态公益林等重要保护地以及生态功能重要的地区。
重点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，共30个，占全市总面积的12.54%，主要为工业发展集中区域，城镇建设集中区域。
一般管控单元指除优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域，共4个，占全市总面积的16.59%。
（二）制定生态环境准入清单
根据划分的环境管控单元特征，对每个管控单元分别提出了定量和定性相结合的环境准入管控要求。从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确准入、限制和禁止条件，形成全市生态环境准入清单。
建立“1+7+N”生态环境准入清单三级管控体系，明确各区域差别化的生态环境管控要求。“1”是全市总体管控要求，“7”是各县区管控基本要求，“N”是全市划定65个环境管控单元的具体准入要求。
（三）落实分区管控要求
优先保护单元以生态环境保护为主，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设，严守城市生态环境质量底线，确保生态环境功能不降低。重点管控单元从加强污染物排放管控、环境风险防控和资源开发利用效率等方面，重点提出水、大气污染防治措施、建设项目禁入清单、土壤污染风险防控措施和治理修复要求、水资源、土地资源和能源利用控制要求等。一般管控单元原则上以生态环境保护与适度开发相结合为主，开发建设中按照现有环境管理要求，结合相关最新政策进行管控。
抚顺市人民政府
2021年8月10日
（此件公开发布）
附件1
附件2
区县 | 优先保护区 | 重点管控区 | 一般管控区 |
比例 | 个数 | 比例 | 个数 | 比例 | 个数 |
抚顺市 | 70.87% | 31 | 12.54% | 30 | 16.59% | 4 |
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抚顺县 | 75.53% | 5 | 8.39% | 2 | 16.08% | 1 |
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清原县 | 73.17% | 7 | 4.36% | 4 | 22.47% | 1 |
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新宾县 | 75.82% | 10 | 10.39% | 3 | 13.79% | 1 |
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新抚区 | 21.04% | 1 | 78.96% | 5 | 0.00% | 0 |
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望花区 | 21.57% | 1 | 78.43% | 8 | 0.00% | 0 |
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东洲区 | 58.70% | 5 | 20.36% | 5 | 20.93% | 1 |
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顺城区 | 42.25% | 2 | 57.75% | 3 | 0.00% | 0 |
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附件3
抚顺市环境管控单元清单
行政区 | 单元总数 | 优先保护单元 | 重点管控单元 | 一般管控单元 |
抚顺县 | 8个 | 5个：抚顺三块石省级自然保护区；大伙房饮用水水源保护区；抚顺县大伙房水源涵养与水土保持生态保护红线区；社河国家湿地公园；抚顺县一般生态空间 | 2个：抚顺县大气环境弱扩散重点管控区（涉及后安镇、救兵镇、马圈子乡、上马镇）；抚顺县大气环境布局敏感区（涉及石文镇、救兵镇） | 1个：抚顺县一般管控区（涉及石文镇、海浪乡、后安镇、救兵镇、马圈子乡、上马镇、汤图满族乡、峡河乡） |
清原满族自治县 | 12个 | 7个：浑河源自然保护区-细鳞鱼省级水产种质；小孤家水库水源地；清原水厂渗渠水源地；清原县浑河源头水源涵养与生物多样性维护生态保护红线区；清原县一般生态空间；红河谷国家森林公园；萨尔浒风景名胜区 | 4个：清原满族自治县产业园区；中国有色集团抚顺红透山矿业有限公司；清原县大气环境受体敏感区（涉及红透山镇、清原镇）；清原县大气环境弱扩散-水环境工业污染重点管控区（涉及北三家镇、大孤家镇、大苏河乡、枸乃甸乡、清原镇、土口子乡、湾甸子镇） | 1个：清原县一般管控区（涉及南山城镇、敖家堡乡、北三家镇、草市镇、大孤家镇、大苏河乡、枸乃甸乡、红透山镇、南口前镇、清原镇、土口子乡、湾甸子镇、夏家堡镇、英额门镇） |
新宾满族自治县 | 14个 | 10个：钢山自然保护区；辽宁老秃顶子国家级自然保护区；萨尔浒风景名胜区；大伙房饮用水水源保护区；红升水库饮用水水源保护区；辽宁抚顺猴石省级自然保护区；新宾县水源涵养与生物多样性维护生态保护红线区；辽宁抚顺龙岗山省级自然保护区；和睦国家森林公园；新宾县一般生态空间 | 3个：新宾产业园区；新宾县大气环境受体敏感区（涉及南杂木镇、新宾镇）；新宾县大气环境弱扩散-水环境工业污染重点管控区（涉及红升乡、旺清门镇、苇子峪镇、下夹河乡、响水河子乡、新宾镇、永陵镇、北四平乡、红庙子乡、榆树乡） | 1个：新宾县一般管控区（涉及木奇镇、南杂木镇、平顶山镇、上夹河镇、旺清门镇、苇子峪镇、下夹河乡、响水河子乡、永陵镇、北四平乡、大四平镇、红庙子乡、榆树乡） |
新抚区 | 6个 | 1个：新抚区一般生态空间 | 5个：抚顺胜利经济开发区；抚顺矿业集团有限责任公司页岩炼油厂；抚顺水泥股份有限公司；新抚区大气环境受体敏感区（涉及千金乡、福民街道、刘山街道、新抚街道、永安台街道、榆林街道、站前街道）；新抚区大气环境布局敏感-水环境工业污染重点管控区（涉及千金乡、刘山街道、新抚街道、榆林街道） | / |
望花区 | 9个 | 1个：望花区一般生态空间 | 8个：原抚顺经济开发区区域；抚顺望花经济开发区；抚顺矿业集团有限责任公司页岩炼油胜利实验厂；中国石油天然气股份有限公司抚顺石化分公司；抚顺新钢铁有限责任公司；抚顺炭素有限责任公司；望花区大气环境受体敏感重点管控区（涉及朴屯街道、塔峪镇、演武街道、工农街道、光明街道、和平街道、建设街道、李石街道）；望花区大气环境布局敏感-水环境工业污染重点管控区（涉及朴屯街道、塔峪镇、演武街道、工农街道、光明街道、和平街道、建设街道、拉古满族乡、李石街道） | / |
东洲区 | 11个 | 5个：萨尔浒风景名胜区；东洲区大伙房水库水源涵养生态保护红线区；大伙房饮用水水源保护区；东洲河湿地公园；东洲区一般生态空间 | 5个：抚顺高新技术产业开发区；青草沟工业园；东洲区大气环境受体敏感重点管控区（涉及搭连街道、东洲街道哈达镇、兰山乡、老虎台街道、龙凤街道、碾盘乡、万新街道、新屯街道、章党街道、章党镇）；东洲区水环境工业污染重点管控区（涉及搭连街道、东洲街道、兰山乡、老虎台街道、龙凤街道、碾盘乡、万新街道、新屯街道）；东洲区大气环境布局敏感区（涉及章党街道） | 1个：东洲区一般管控区（涉及哈达镇、章党镇） |
顺城区 | 5个 | 2个：顺城区水源涵养与水土保持生态保护红线区；顺城区一般生态空间 | 3个：前岭工业园；顺城区大气环境受体敏感重点管控区（涉及河北乡、将军堡街道、葛布街道、前甸镇、新华街道、抚顺城街道、长春街道）；顺城区大气环境布局敏感-水环境工业污染重点管控区（涉及河北乡、将军堡街道、葛布街道、会元乡、前甸镇、新华街道、抚顺城街道、长春街道） | / |
