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新宾满族自治县人民政府办公室关于印发《新宾满族自治县治理货运车辆超限超载联合执法实施方案》的通知
文件号:新政办发〔2018〕68号    成文日期:
文件正文  
新政办发〔2018〕68号

新宾满族自治县人民政府办公室关于印发

《新宾满族自治县治理货运车辆超限超载联合执法实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县政府各有关部门、各有关单位:

  经县政府同意,现将《新宾满族自治县治理货运车辆超限超载联合执法实施办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

 

            新宾满族自治县人民政府办公室

               2018年11月7日

 

 

 

新宾满族自治县治理货运车辆

超限超载联合执法实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进物流降低成本增效促进实体经济发展的意见》(国办发〔2017〕73号),根据《辽宁省治理货运车辆超限超载联合执法实施方案》(辽交路政发〔2018〕175号)、《抚顺市治理货运车辆超限超载联合执法实施方案》(抚交发〔2018〕88号),制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,认真落实党中央、国务院、省市党委政府决策部署,进一步深入宣贯《辽宁省货物运输车辆超限超载治理条例》,以服务交通运输发展、维护社会公共安全和人民群众合法权益为目标,以扎实推进治理货运车辆超限超载联合执法(以下简称联合执法)、杜绝多头执法和重复罚款为重点,创新治超工作机制,规范治超执法行为和流程,强化科技监管,提高执法效能,促进严格规范公正文明执法,为新宾社会经济发展和人民群众出行提供更加安全高效的服务保障。

(二)工作原则

1.坚持政府领导、部门联动。要在县政府统一领导下,明确有关部门治超工作职责任务,建立健全治超工作协作机制,加强治超执法队伍建设,强化治超执法督导检查,推动联合执法科学规范高效开展。

2.坚持依法履职、提升服务。要认真贯彻执行《辽宁省货物运输车辆超限超载治理条例》,全面落实治超工作法定职责,强化跨行业跨部门联动配合,严格规范治超执法检查和处罚行为。强化执法为民意识,坚持以规范为主、处罚为辅,完善便民服务措施,提升联合执法服务水平。

3.坚持统筹部署、分类实施。要结合联合执法实际,统筹全线路网结构、公路超限检测站点分布、执法力量部署等因素,分类规范和强化普通公路、货运源头等区域联合执法,提高执法效能,节约行政资源。

4.坚持科技推动、创新管理。要坚持互联网思维和信用治超,加快推进完善技术监测设备,推进相关信息交换和共享,逐步实现自动识别和精准查纠,减少路面检查频次,从源头环节减少和杜绝不规范执法行为。

(三)主要目标

1.各乡镇政府、相关部门治超工作主体责任得到有效落实,跨行业跨部门联动配合机制进一步建全完善,治超执法行为和流程更加规范有序,联合执法全面实现常态化制度化,彻底杜绝治超工作多头执法和重复罚款现象,真正做到严格规范,公正文明执法。

2.货运车辆非法改装和非法装载源头得到有效管控,路面治超执法监管网络部署更加科学合理,全县治超工作持续有力有序有效发展。

3.基本杜绝货运车辆非法改装和非法装载现象,基本消除国省干线货运车辆超限超载,有效遏制农村公路货运车辆超限超载,全县道路运输市场秩序进一步规范,公路路网整体安全保障水平显著提升。

二、联合执法工作职责

(一)乡镇政府作为本辖区治超工作的责任主体,负责本辖区联合执法工作的组织领导、指挥调度和监督考核

1.按照“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的总体要求,将治超工作纳入本级政府工作重点和安全生产目标责任制考核范围,督促相关部门履行治超工作监管职责,监督货运车辆改装及公路货运源头企业落实安全生产主体责任,加强跨行业跨部门联合执法督导检查及考核工作。

2.进一步健全治超工作领导机构,建立治超工作联席会议制度和会商机制,研究解决联合执法存在的问题,落实货运车辆非法改装、公路货运源头治超、路面治超联合执法经费预算保障,完善跨行业跨部门联合执法机制,持续深入推进联合执法常态化制度化。

3.组织相关部门定期开展本辖区公路货运源头情况调查,并及时向社会公布核定的重点货运源头单位。

(二)道路运输管理机构在乡镇政府和交通行政主管部门组织领导下,加强与有关部门联动配合,不在单独上路检查货运车辆,重点负责本辖区源头治超相关工作

1.深入矿山、集贸市场、货运站场等货物集散地全面调查,核定本辖区重点货物源头单位,报市、县政府批准后向社会公布。

2.建立重点货运源头单位监管信息系统,引导货运源头单位安装使用称重设备和视频监控设备,采取执法人员驻点、巡查、视频监控等方式,加强对重点货运源头单位的监督检查,制止违法超限超载货运车辆出场(站)上路行驶。

3.加快运输企业、从业人员、营运车辆数据库建设,加强货运车辆超限超载基础信息和数据交换与共享。

4.做好严重违法失信超限超载运输行为和相关责任主体信息记录,依法对从事违法超限运输的货运车辆、驾驶人、运输企业以及放行超限超载货运车辆出场(站)的经营者严格实施“一超四罚”。

5.会同有关部门做好货运车辆超限超载违法信息抄告和汇总工作。

(三)路政管理部门按照乡镇政府统一安排部署,会同有关部门联合开展本辖区路面治超工作

1.与公安交通管理等部门配合,结合公路路网发展变化等情况,进一步加强和完善路面治超执法监管网络,共同确定实行驻站联合执法的超限检测站以及符合设置要求的超限检测站,报省政府批准同意。

2.在未设置经省政府批准同意实行联合执法的超限检测站、超限检测点,且货运车辆绕行较多的节点位置,配合公路管理部门逐步安装技术监测设备,研判货运车辆超限超载多发高发段,开展有针对性查纠,加强非现场执法监管。

3.各乡镇政府要指导农村公路完善限载、限高、限宽、限长的警示标志,设置必要的限宽、限高保护设施。

4.依托超限卸载站、超限检测点,会同公安交通管理部门坚持开展定点联合执法、流动联合执法高速公路入口联合执法。负责做好货运车辆超限超载称重检测,并对经检测认定超限超载的货运车辆监督实施卸载分装,消除违法行为。

5.安排解决联合执法办公场所,为参加联合执法的公安交警提供办公、饮食、住宿等便利条件和服务,保障联合执法工作顺畅有序展开。

6.定期将本辖区货运车辆超限超载信息和公安交通管理部门处罚信息抄送道路运输管理机构,还应当抄送公路管理机构。

(四)公安部门作为货运车辆超限超载违法行为行政处罚的实施主体,会同路政管理等部门坚持开展联合执法,依法查纠和处理货运车辆超限超载违法行为,维护治超执法公正秩序。

1.公安交通管理部门在经省政府批准同意实行联合执法的超限检测站、超限检测点派驻警力或会同路政管理部门组成联合执法队伍,坚持开展定点联合执法、流动联合执法、高速公路入口联合执法。

2.在联合执法工作中,公安交通管理部门负责指挥引导货运车辆进入超限检测站、超限检测点接受超限称重检测,并依据路政管理部门开具的《称重和卸载单》,按照《公路货运车辆超限超载认定标准》计算货运车辆超限超载比例,依法进行罚款和扣分。

3.对借故堵塞交通、拒绝检测、强行闯卡、暴力抗法、破坏相关设施设备等阻碍执法人员依法执行职务的违法行为,公安机关应当依法及时处理;涉及犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

三、联合执法公正机制

  (一)交通运输、公安交通管理部门要严格按照《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及重量限值》(GB1589)强制性国家标准规定的相关车辆最大允许总质量限值,统一执行《公路货运车辆超限超载认定标准》,严格规范查处货运车辆超限超载违法行为。

  (二)路政管理、公安交通管理部门要严格落实联合执法工作职责分工和分工流程,依托经省政府批准同意实行联合执法的超限检测站、超限检测点,坚持由公安交通管理部门单独实施处罚和计记分,避免多头执法、重复罚款。

  (三)路政管理、公安交通管理部门要通过实行驻站联合执法或组成联合执法队伍等方式,在普通公路、高速公路、货运源头等区域和路段组织实施联合执法。

四、联合执法工作纪律

联合执法人员依法进行货运车辆超限超载检查和处罚时,应当按规定和要求着制式服装,出示执法证件,使用文明规范用语,申明执法检查依据和理由等;要按照有关规定配备和使用执法记录仪,并及时完整地留存音视频资料信息,实现执法全过程记录,要哦保证超限检测站、超限检测点视频监控、网络通信等检测辅助设施正常运行。要坚持教育与处罚相结合,充分运用说服教育、调节疏导、劝导师范等非强制手段。要认真执行国家有关非税收入实行国库集中收缴的制度规定,严格落实罚款收缴分离。交通运输、公安部门要抓紧定制公路货运处罚事项清单,明确处罚标准并向社会公布。超限检测站、超限检测点等联合执法场所要依法公开执法主体、执法依据、执法程序、执法监督、执法结果、当事人权利等相关信息,严格落实执法信息公开制度。

联合执法工作要严格执行“十不准”纪律:

1.不准制定和执行与全国统一超限超载认定标准不一致的地方标准。

2.不准无执法资格人员实施行政处罚、行政强制措施等执法行为。

3.不准超出法律法规规章规定的范围施行行政检查和行政处罚。

4.不准制定和执行罚款和收缴合并的制度。

5.不准利用职务便利,以各种形式收受当事人及其委托人财务。

6.不准对同一违法行为进行重复罚款。

7.不准对违法超限超载货运车辆只罚款不卸载。

8.不准违规收取超限检测费、停车保管费、通行费等费用。

9.不准超期扣留违法超限超载货运车辆不作处理。

10.不准在超限检测站、超限检测点以外现场处罚货运车辆超限超载违法行为,原则上所有对货车超限超载违法行为的现场检查处罚等一律引导至超限检测站、超限检测点进行。

五、联合执法保障措施

  (一)加强组织领导。各乡镇政府要深入贯彻实施《辽宁省货物运输车辆超限超载治理条例》,切实加强对本辖区治超工作的统一领导,充分发挥协调机制,组织交通运输、公安等部门研究制定并认真落实联合执法实施方案,建立治超工作应急处理机制。要大力宣传治理货运车辆超限超载的重要意义和成效,及时公布联合执法流程、行政处罚和检查清单等重点内容,曝光严重违法超限超载运输典型案例,鼓励社会公众加强对治超执法工作的监督,促进联合执法工作有效开展。

  (二)加强站点管理。交通运输、公安部门要结合道路货运流量流向、路网结构、车辆超限超载特征、公安交警执法站设置等情况,研究制定超限检测站、超限检测点设置和优化方案,报省政府批准后实施。要及时公开超限检测站、超限检测点相关信息。增设超限检测站、超限检测点必要的安全防护设施,保护执法人员的人身安全。

  (三)加强科技支撑。交通运输、公安部门要加快货运车辆信息、执法信息交换和共享,提高治超执法科技化和信息化水平,实现货运车辆自动检测、轴型和装载标准自动识别、违法超限超载信息自动记录、处罚信息自动传递。路政管理部门要进一步完善超限检测站设施设备,在超限检测站前方设置检测通道和相应的交通标志,引导货运车辆进站检测,并设置电子抓拍系统,防止货运车辆逃避进站检测。对于交通流量大的超限检测站,要在检测通道内设置预检设施,提高检测效率。对于货运车辆不安规定车道行驶、逃避检测的,公安交通管理部门要依法处罚。

(四)加强经费保障。乡镇政府要切实落实源头治超、路面治超联合执法经费预算保障,满足本辖区交通运输、公安等部门执法工作实际需要。

(五)加强执法监督。交通运输、公安部门要依托12328、12389服务监督电话系统及政府机构网站邮箱等,受理投诉举报,及时查处和纠正违规执法行为。要强化行政复议、申诉渠道,依法受理、及时处理复议申请和申诉,最大限度保护行政相对人的合法权益。要加强联合执法监督检查,建立健全执法工作责任倒查与追究制度。领导小组视情况对重点地区进行督导检查。对工作不力、问题突出的,按规定严肃处理,并在全县范围内通报。

附:新宾满族自治县治理货运车辆超限超载联合执法工作领导小组成员名单

新宾满族自治县治理货运车辆超限超载

联合执法工作领导小组成员名单

 

长:张   县委常委、副县长

副组长:孙万春   县交通局局长

    张志琨   县安监局局长

    朱晖宇   县路政分局局长

    孟繁龙   县公安局副局长

员:于法友   县公路管理段段长

              刘建国   县交通局副局长

    蒋长河   县交警大队大队长

    岳有新   县道路运输管理所所长

    李德生   县农村公路管理所所长

    各乡镇分管领导

领导小组办公室设在县交通局,刘建国同志任办公室主任,具体负责联合执法工作的组织协调。

 

 

 抄送:县纪委、县委办、县人大办、县政协办。

 新宾满族自治县人民政府办公室   2018年11月7日印发

 
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