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新宾满族自治县人民政府办公室关于印发《新宾满族自治县加强文物安全工作实施方案》的通知
文件号:新政办发〔2018〕72号    成文日期:
文件正文  
新政办发〔2018〕72号

新宾满族自治县人民政府办公室关于印发

《新宾满族自治县加强文物安全工作

实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县政府各有关部门:

  经县政府同意,现将《新宾满族自治县加强文物安全工作

实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

 

            新宾满族自治县人民政府办公室

               2018年11月7日

 

 

 

 

新宾满族自治县加强文物安全工作实施方案

 

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔2016〕17号)、《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》(国发〔2017〕81号)及《辽宁省人民政府办公厅关于落实文物安全责任制的通知》(辽政办发〔2018〕29号)文件精神,结合我县实际,就进一步加强文物安全工作,特制定以下实施方案:

一、强化政府主体责任,建立安全管理长效机制

各乡镇政府要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实习近平总书记关于文化遗产保护和文物安全工作的一系列重要指示,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,牢固树立保护文物也是政绩的科学理念,按照国家、省、市的部署和要求,切实履行好文物安全属地管理主体责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,完善文物安全责任体系。

(一)落实文物安全“四纳入”。将文物安全纳入乡镇人民政府年度考核评价体系,督促有关方面履职尽责;纳入每年本级财政预算,保障文物安全经费投入;纳入社会综合治理和平安单位建设;纳入省级文明城市考评体系,细化文物安全考核内容及分值设置。

(二)建立文物安全协调机制。建立由乡镇人民政府分管负责同志牵头的文物安全工作协调机制,每年至少召开一次会议,听取相关情况汇报,研究部署本级文物安全管理和执法重点工作,协调解决文物安全存在的问题;每年对本行政区域内文物安全状况进行一次检查评估,为文物安全管理工作提供科学、有效的技术支撑。

(三)完善文物安全责任体系。县政府与乡镇政府及相关部门,县文体局与文物和博物馆单位间要签订文物安全责任书,明确责任目标,逐级落实文物安全责任。田野文物等无使用人的不可移动文物,由文物所在地人民政府承担安全责任,并建立保护台账。

(四)加强规划编制和源头管理。重视并有计划地组织编制各级文物保护单位保护规划;今年内要全面完成本级文物保护单位保护范围划定、公布工作,并按照文物保护优先原则和“多规合一”要求,将文物保护作为强制性内容纳入城乡规划实施管理。

(五)强化安全督查与责任追究。文物行政主管部门每年牵头组织县文物管理委员会有关成员单位对文物安全和执法工作情况进行一次督查,将重大文物安全隐患、事故和违法案件挂牌督办,对于不依法履行职责、决策失误、失职渎职等导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成损失的,要依法依纪追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。县人民检察院应将文物保护作为公益诉讼重点领域开展工作。

二、落实部门监管责任,推动社会组织共同参与

县、乡镇政府及相关部门和单位要认真履行依法承担的文物安全法定责任,形成政府主导、文物部门主管、相关部门共管的文物安全与执法工作格局。

(一)落实部门共管责任。文物部门协同配合有关部门查处文物犯罪案件、安全事故,规范文物市场。公安部门负责打击文物犯罪,指导文物和博物馆单位开展消防和内部治安保卫工作。县市场监管部门负责依法对古玩旧货市场中文物经营活动进行检查,对其中未经许可开展的文物经营行为进行查处。县国土资源局、城建局、旅游局、民宗局、水务局等负有文物安全职责的部门和单位要依法依规履行职责。发改、教育、财政等其他有关部门和单位要在职责范围内为文物安全工作提供支持保障。同时,加强各自职责范围内的文物安全日常检查及监督监测工作。

(二)建立执法联动机制。由县文体局牵头建立文物局、公安局、城建局、国土资源局、环境保护局、旅游局、民宗局、市场监督局等行政主管部门参加的文物行政执法联席会议制度,每年召开联席会议不少于两次,研判文物安全形势,针对主要问题开展不少于两场的联合检查或专项整治行动。

(三)严厉打击文物犯罪。将盗掘古文化遗址、盗窃田野文物和古建筑构件、盗捞水下文物等犯罪行为作为我县重点类别予以严厉打击;查处非法交易、收藏文物以及擅自从事文物经营活动等违法行为。文物行政部门与公安、司法机关、市场监管部门及时进行信息沟通、案情通报、案件移送。

(四)严查法人违法行为。严厉查处未批先建、破坏损毁文物本体和环境、影响文物历史风貌等法人违法行为。每年向社会集中曝光一批重大典型案例,约谈一批严重违法、社会影响极其恶劣的案件所在地人民政府负责人。

(五)畅通社会监督渠道。设立12318文物安全监督举报电话并向社会公布,鼓励社会公众提供文物违法犯罪线索,畅通社会监督渠道;鼓励各地以适当形式成立文物安全监督管理志愿者协会等社会组织,引导更多社会力量参与文物安全监督管理。

(六)强化宣传教育作用。将文物保护法的学习宣传纳入普法教育规划,纳入党校教学内容,纳入中小学普法教育;在新宾电视台等新闻媒体开辟新宾文化遗产保护专栏,制作专题片在电视和新闻媒体播放,将文物安全管理与行政执法作为重要内容纳入其中;开展多种形式的“以案释法”普法教育活动,曝光典型违法案例,形成有力震慑。

三、完善管理制度,严格日常检查巡查

坚持“谁管理、谁使用、谁负责”原则,文物保护单位和博物馆单位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接责任人。要明确人员、明晰责任、健全制度,将安全管理各项要求落实到每个单位、落实到每天日常工作中。

(一)健全完善规章制度。县文体局负责制定《新宾满族自治县文物保护单位年度巡查工作方案》,编印《 新宾县文物安全管理制度选编》;2018年底前,所有县级以上文保单位、博物馆单位要结合各自特点制定完善系列安全管理制度,报本级文物行政主管部门审核备案,并在本单位统一上墙。

(二)明确巡查责任分工。文物行政部门与文物执法机构共同承担文物安全执法巡查工作。文物行政部门和承担文物执法机构负责对本行政区域内各级各类文物保护单位、博物馆单位的巡查工作,每年每个文物点巡查次数不少于1次。文物管理使用者负责对本单位开展日常巡查,巡查应做好记录。

(三)规范日常巡查要求。将文物被盗、火灾、雷击等隐患以及安全设施运行维护、应急演练处置、文物安全责任制落实等情况作为重点,不间断进行日常检查巡查;文物和博物馆单位的上级主管部门要在各自职责范围内开展安全日常检查及监视监测工作,加强对文物安全责任制落实和关键岗位、关键环节的检查;文物管理使用单位要做到日日巡查,次次有记录。

(四)强化责任人员培训。实行文物安全直接责任人公告公示制度,接受社会监督;文物部门要经常性对文物安全直接责任人进行培训,普及业务知识,提高文物安全管理能力和水平。对文物安全直接责任人进行每年不少于2次的培训。

(五)拓宽责任落实途径。有全国重点文物保护单位的乡镇要将其纳入基层派出所治安巡查范围;公安机关可根据工作需要在全国重点文物保护单位设立警务室,配备专职或兼职人员,指导巡逻守护,加强重点防范,并在“十三五”期末完成警务室设立任务;有文物分布的乡镇要发挥乡镇综合文化站和村文化协管员作用,明确人员负责文物安全,也可采取聘请文物保护员的形式,明确岗位职责,落实相关报酬;文物单位要配备安保人员,为警务室提供必要的办公场所和办公设施。

四、加强队伍建设,提升监管执法能力

加强文物行政部门和队伍建设,优化职能配置,确保文物安全管理和行政执法职能落实。

(一)加强监管力量。加强文物监管力量,建立健全督察机制,促进文物执法职能落实;强化县级文物行政部门监管责任落实,要加强文物监管执法力量,切实履行文物安全监管职责。乡镇人民政府可以通过政府购买服务等方式,确保无专门管理机构或管理机构力量不足的不可移动文物有专人负责巡查看护。

(二)加强执法机构建设。文物行政部门要依法履行好行政执法职能,通过依法委托由文化市场综合执法队伍承担文物执法职能。承担文化执法职能的综合执法机构要明确岗位职责。

(三)提升队伍素质。强化文物人才特别是行政执法和文物专业人才培养。每年组织参加全省文物安全管理与行政执法培训班,组织1次文物执法案例卷宗评比,规范执法行为,提高业务能力,提升执法水平。

五、强化科技支撑,完善安防设备设施

加强科学技术在文物保护利用中的应用,实现人防与技防有机结合,运用“互联网+”等现代信息技术,提升文物安全工作科技水平。

(一)实施文物平安工程。制定年度文物安防、消防、防雷工程实施计划,力争全国和省级重点文物保护单位列入国家和省级文物局计划项目;推动尚未建设安全防护设施的省级重点文物保护单位尽快建设完善逐步实现全覆盖。

(二)完善安防消防设备设施。依照规定在文博单位建立专职消防队或微型消防站,配备必需的安防、消防设施设备,推广应用文物和博物馆单位安防、消防先进技术和装备;在本级文物保护专项经费中每年安排不低于15%的比例支持基层文博单位实施安防、消防和防雷建设,添置相关设备,改善安全条件。

(三)加快信息平台建设。由县文体局牵头组织建设覆盖全县各级文博单位的“新宾县文物安全在线监管系统”,实现远程监管、消防物联网监控和文物安全监管人员智能巡检。争取于“十三五”期末全面完成。

 

 

 抄送:县纪委、县委办、县人大办、县政协办。

 新宾满族自治县人民政府办公室   2018年11月7日印发 

 
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